五部门联合发文确立认可体系，省财政厅主导落地，构建“国家-海南-全国”三级支撑格局

2025年8月20日，中共海南省委人才发展局联合省工业和信息化厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、市场监督管理局五部门，正式印发《关于新增海南自由贸易港认可境外职业资格目录的通知》（琼人才局通〔2025〕5号），英国国际会计师公会（AIA）全权会员资格（AAIA）成功入选新增目录，海南省财政厅作为专业认可主管部门，全面负责资质核验、执业衔接与标准落地。这一举措不仅是海南自贸港落实《海南自由贸易港法》“建立与国际接轨的专业人才评价体系”的关键实践，更与国家人社部、财政部同期发布的《新一批认可目录清单2025年》形成战略共振，标志着我国以AIA为纽带的国际财会人才引育体系在开放前沿实现突破性进展，为全球优秀财会人才扎根海南、服务中国高水平对外开放搭建起权威准入通道。

一、国家战略筑基：AIA跻身核心认可圈层，破解会计人才结构性矛盾

海南自贸港对AIA的认可，并非孤立的地方创新，而是植根于国家会计人才战略的顶层设计。2025年，国家人社部与财政部联合发布的境外职业资格认可目录中，AIA的AAIA全权会员资格凭借“审计执业权认可、职称评审依据、高端人才认定”三重核心资质，从众多国际会计认证中脱颖而出，成为跻身国家会计人才评价体系核心圈层的国际认证，与中国注册会计师（CPA）形成“国际+本土”的双轨支撑格局，为我国会计行业国际化发展奠定制度基础。

当前我国会计行业正面临“量大质弱”的结构性矛盾——全国2000万会计从业人员中，精通国际财务报告准则（IFRS）、能独立开展跨境审计与国际税务筹划的高端人才不足20万；而国际会计师联合会（IFAC）2025年全球报告显示，全球范围内该类人才缺口已达140万，我国供需差距尤为突出。为加速填补缺口，国际会计师联合认证办公室同步推出“双证合一”配套政策，取得AAIA资格者可免费申领中国企业财务管理协会《国际会计高端人才》证书，证书信息纳入国家级查询系统，通过二维码实时验证，彻底解决国际证书国内“认可度落地难”问题。

这一国家层面的认可，更源于AIA深耕中国市场二十余年的融合基础。早在1997年，AIA便进入中国，与财政部、中国注册会计师协会保持密切合作；2009年，与中国总会计师协会（CFO）签署《中总协(2009)47号》联合认证协议，推出双证项目；2016年进一步扩大合作至AAIA级别，累计帮助上万名CPA通过“2门课程转换通道”（仅考《公司治理、道德与审计》《国际财务报告》）实现国际资质升级，为国家战略落地提供了人才储备支撑。

二、海南政策破壁：依托真实政策框架，打造“执业-人才-创业”全链条服务闭环

作为全国唯一自由贸易港，海南依托《海南自由贸易港法》《百万人才进海南行动计划（2023-2025年）》，已形成覆盖AIA持证人的真实政策体系，所有权益均有明确文件依据，可落地、可兑现。

（一）执业备案：对接税务总局公告，纳入自贸港涉税服务体系

海南对AIA持证人的执业管理，严格依据《国家税务总局海南省税务局关于境外涉税专业服务机构和人员在海南自由贸易港执业管理的公告》（2024年第3号）——这是海南当前境外财会人才执业的核心文件。根据公告，AAIA持证人需通过“海南自贸港境外职业资格服务平台”提交三项材料：一是经中国驻英使领馆认证或香港律师公证的AIA证书及会员证明；二是近3年2个以上跨境财会服务案例；三是海南本地机构聘用协议或业务合作意向书。

完成备案后，持证人可开展三大类真实业务：1.为海南企业“走出去”提供海外投资税务筹划、跨境关联交易定价合规服务（需与本地税务师事务所出具联合报告）；2.协助境外企业在琼常驻代表机构完成非居民企业所得税申报与财务核算咨询；3.参与离岸贸易企业“三流合一”（货流、资金流、单证流）财务核验，联合本地会计师事务所签字确认。

（二）人才认定：嵌入D类人才标准，享受“百万人才”真实待遇

AIA持证人的人才认定，直接对接《海南自由贸易港高层次人才分类标准（2023年修订版）》（琼人才局发〔2023〕10号），该标准明确将“AAIA全权会员”纳入D类高层次人才范围，与ACCA会员、香港CPA享有同等资格，核心认定条件仅1项：在琼全职工作（签订3年以上劳动合同，年度在琼工作≥183天）。

认定通过后，持证人可享受海南已落地的三大类待遇：

1.个税优惠：依据《财政部税务总局关于海南自贸港高端紧缺人才个人所得税政策的通知》（财税〔2020〕32号，2025年延续执行），持证人若纳入“自贸港高端紧缺人才目录”（会计类人才在列），年度综合所得或经营所得实际税负超过15%的部分，由省级财政给予补贴（非直接免征）。申请需在次年3月通过“海南自贸港人才服务一站式平台”提交，审核通过后1个月内发放。2024年数据显示，海南D类人才平均年度个税补贴金额为3.2万元。

2.住房保障：根据《海南省人才住房保障办法》（琼建住房〔2023〕12号），持证人可二选一：一是申请“人才公寓”，租金按同区域市场价70%收取，全职工作满8年且贡献突出者，可按成本价购买（仅限一套）；二是自行租房者，每月获1500元（海口）或1200元（其他市县）住房补贴，期限3年，需每季度提交租房合同备案。

3.落户与教育：依据《进一步推进户籍制度改革的实施意见》（琼府〔2022〕27号），D类人才可“零门槛”落户，配偶及未成年子女随迁，线上提交人才认定证书、户口本原件，3个工作日内办结。教育方面，子女可优先就读“海南省引进人才子女入学服务清单”内公办学校。

（三）创业支持：遵循地方实施办法，对接园区精准扶持

海南对AIA持证人的创业支持，全部依托《海南省创业担保贷款实施办法（2024年修订）》（琼人社发〔2024〕5号）与自贸港税收政策，无虚构条款：

创业贷款：个人创办会计师事务所、税务咨询公司等，可申请最高20万元担保贷款，期限3年，财政贴息50%；创办小微企业（员工≤300人、资产≤5000万元），可申请最高300万元贷款，期限2年，贴息30%，需提交营业执照、人才认定证书、近6个月银行流水及含3个以上潜在客户的创业计划书。2024年，海南为8名国际会计资质持证人发放创业贷款126万元，主要用于创办税务咨询公司。

税收优惠：除国家小微企业政策（月销10万元以下免征增值税、应纳税所得额300万元以下减按5%征企业所得税）外，若企业属于“海南自贸港鼓励类产业目录”（“专业技术服务业”在列），可享企业所得税15%优惠税率，需每年向税务部门提交《鼓励类产业项目主营业务收入明细表》备案。

园区支持：洋浦经济开发区对入驻财会服务企业给予前2年全额租金补贴；三亚崖州湾科技城为服务生物医药企业的财会创业项目提供最高5万元一次性补贴。

三、AIA资质内核：百年专业积淀，铸就国际财会“硬通货”

海南自贸港的高规格认可，源于AIA近百年的专业权威性与全球执业价值。成立于1928年的英国国际会计师公会，总部设于伦敦，是英国《公司法》法定认证机构，1994年获英国审计资格（RQB）——国际会计认证团体的最高殊荣，会员可在英国及欧盟依法从事审计、税务等法定执业活动。

截至2025年，AIA会员遍布全球140余个国家和地区，总量40多万人，资格获欧盟、英联邦、东南亚、非洲等90余国法律认可，核心优势体现在“一证双师”：依据英国公司法及欧盟第8号公司法指令，AAIA会员同时具备执业会计师与审计师资格，享有全球审计签字权，可开展法定审计、破产执行、跨境并购财务尽调等全链条服务，在海外上市、国际资本运作中不可替代。

课程体系上，AIA保持“国际标准+本土适配”：16个核心模块涵盖财务会计、国际税务、ESG披露、数字化转型等，2025年新增“中国企业走出去财务实践”模块，纳入人民币国际化、“一带一路”项目风控、中外税收协调等内容；与全球多所高校（如英国北安普顿大学、格林威治大学，澳大利亚拉筹伯大学）达成学分互认，AAIA会员可免考30%学分攻读本科或MBA，形成“职业资格+学历教育”协同路径。

四、全国协同发力：从海南到全域，构建AIA政策矩阵

海南对AIA的认可，是全国“多点突破、全域协同”格局的重要组成部分，京津冀、长三角、珠三角已形成完善政策支撑。

（一）京津冀：突破外籍执业限制，推动区域流动

北京市2025年9月《北京市国际职业资格认可目录（2025年版）》中，AIA连续第五年入选，外籍AAIA会员完成备案后可担任会计师事务所合伙人，参与跨境并购审计决策，打破“外籍仅限技术岗”惯例。依托京津冀国际职业资格查询验证平台，AIA证书线上查验后免公证，可作为办理工作居住证、人才引进依据，验证流程从15个工作日压缩至3个工作日。

（二）长三角：生态化培育，产教融合

上海2024年11月《境外职业资格证书认可清单（2.0版）》将AIA列为A类资格，持证人可签署科创板跨境并购审计报告，纳入“海外人才居住证”范围，享本地户籍同等购房、教育待遇，；浙江财经大学开设“AIA国际会计实验班”，毕业生免考6门基础课程。

（三）珠三角：省市联动，市场导向

广东省将AIA纳入《广东省高端会计人才认定标准》，持证人优先入选省级会计领军人才项目；广州市在高会职称评审中，AIA资格加1分；深圳市在高会职称评审中，AIA资格加1分。

五、生态重塑与未来展望：AIA助力海南打造国际财会人才枢纽

AIA的纳入，正深刻重塑海南自贸港财会服务生态。政策协同上，省财政厅、税务局、人社厅、市场监管局建立“AIA人才服务联动机制”，每月联席会议解决执业、认定、创业问题，实现“资格认可—备案—待遇”全流程贯通；人才供给上，通过计划开展AIA-CPA转换项目，推动本土与国际人才能力互融。

以资质互认架起开放桥梁

从《海南自由贸易港法》立法先行，到琼人才局通〔2025〕5号文件落地，再到AIA持证人的精准赋能，海南自贸港正以制度创新破解人才瓶颈。AIA的纳入，不仅是对其百年专业价值的认可，更是中国会计行业国际化的里程碑——当越来越多国际财会人才扎根海南，当自贸港财会服务与国际规则全面接轨，这片开放热土必将成为“人才高地”与“发展热土”，为我国高水平对外开放书写“聚天下英才而用之”的新篇章。

专业组织积极行动

2024年11月21日，国际会计师公会AIA首席执行官Philip Turnbull、政策及监管总监David Potts与AIA北京代表处首席行政代表一行四人到访浙江省注册会计师协会，双方围绕行业发展、国际化人才培养、会员交流、共同推动会计行业的国际化发展等方面进行了深入交流，为双方未来的合作奠定了良好基础。

2024年11月19日，国际会计师公会AIA首席执行官Philip Turnbull、政策与监管总监David Potts、AIA中国管理委员会主席等一行四人访问上海立信会计金融学院，学校与国际会计师公会AIA合作由来已久，双方就AIA学位衔接、课程豁免培训、研究生培养、继续深化合作和师资研修等进行了深入交流并达成进一步合作意向。

2024年11月18日，AIA首席执行官Philip Turnbull、政策与监管总监David Potts与AIA北京代表处首席行政代表一行四人到访天津市注册会计师协会。双方围绕国际化人才培养、会员交流、推动会计行业国际化发展等方面进行了深入探讨。

2024年11月16日，国际会计师公会AIA主办、中国总会计师协会联合认证的“2024年度国际会计师AAIA毕业典礼暨AIA联合认证15周年庆典”在北京盛大举行。AIA总部领导主持典礼，中国总会计师协会、上海立信会计金融学院、国际会计师联合认证办公室、AIA北京代表处及部分地方注协领导出席并致辞。

2024年11月13日， AIA首席执行官Philip Turnbull、政策与监管总监David Potts与AIA北京代表处首席行政代表一行四人到访北京注册会计师协会。双方围绕国际化高端会计人才培养、共同推动会计行业国际化发展等方面进行了深入交流。

2024年6月25日,国际会计师公会AIA主席和首席执行官一行赴香港参加AIA香港分会举行的第49次年度大会。本次走访交流为国际化高端会计人才培养提供了丰富的建议和思路，不仅加强了中英专业会计组织之间的友好关系与交流合作，同时也为培养更多优秀的国际化、创新型、应用型高端会计人才奠定了坚实基础。

2024年6月24日，国际会计师公会AIA到访广州注册会计师协会，双方就国内外ESG深入学习、碳达峰碳中和政策、海外学习访问、继续教育、行业宣传、青年职业规划等话题交换了意见并在行业发展研讨、国际人才培养、会员交流等方面达成共识。

2024年6月19日，国际会计师公会AIA主席ShahramMoallemi先生和AIA首席执行官Philip Turnbull先生一行走访四川注协。双方就会员继续教育、会计人才培养等议题进行了探讨和交流。

2019年，AIA与中国总会计师协会在北京举办AIA联合认证10周年庆典。

2017年，四川省注册会计师协会发布AIA-CPA转换AAIA项目。

2016年，AIA与中国总会计师协会在原有合作基础上，达成AIA全系列认证课程的战略合作。

2016年，AIA与北京国家会计学院签署国家会计领军人才申请AAIA全权会员资格的战略合作协议。

2015年，AIA与甘肃省注协签署AIA-CPA转换AAIA项目战略合作协议。

2013年,AIA与广州市注册会计师协会签署AIA-CPA转换AAIA项目合作备忘录。

2013年，AIA与湖南省注册会计师协会签署AIA-CPA转换AAIA战略合作协议。

2012年，AIA在中国15周年庆典于上海立信会计学院隆重举办，英国伦敦金融城市长、英国驻上海总领事馆总领事、AIA理事会主席、上海市教委有关领导、中国总会计师协会领导、上海立信会计学院各级领导500余位嘉宾共同见证国际会计师公会AIA在中国的15年发展历程。

2009年，AIA与中国总会计师协会签订战略合作协议，双方达成共同在中国开展国际会计师专业2阶段的AIA联合认证项目。

国际会计师公会AIA与中国总会计师协会共同开展国际会计师联合认证工作以来，相继与北京国家会计学院、湖南省注协、广州市注协、甘肃省注协及四川省注协等多家会计专业组织达成AIA-CPA转换AAIA执业资格课程的战略合作，为中国财务高管提供了国际会计技能提升、涉外知识更新、国际领域学术深造、结识全球精英校友以及获得国际会计师AAIA执业资格证书的机会。

AIA全球分布

在英国、英联邦、WTO国、非洲、中国香港及欧盟，AIA可从事审计、会计、商业投资管理等法定工作，可作为法定会计师与法定审计师执业；

在香港，AIA与香港注册会计师协会（HKICPA）有互认协议，AIA会员拥有优先加入香港注册会计师协会的权利；

在马来西亚，AIA被马来西亚政府认可，1967年的税法修改议案中，马来西亚政府承认AIA会员税务代理人资格，等同于会计&税务学士学位并可以申请成为注册税务师，根据马来西亚资格框架（MQF），AIA专业资格被马来西亚皇家税务协会（CTIM）和马来西亚内审协会认可，可直接申请成为其会员，并豁免马来西亚特许秘书与管理人员资格的部分考试；

在新加坡，AIA被新加坡政府承认，AIA会员可从事新加坡公司财务高管与董事局秘书职务；

在塞浦路斯，AIA被公司法认可，根据公司法可担任公司审计职位，可从事上市公司审计工作，AAIA全权会员可直接申请塞浦路斯注册会计师资格；

在毛里求斯，根据《财务准则法案2004》，AIA被毛里求斯专业会计师协会认可；

在加纳，AIA被加纳特许会计师协会认可，AAIA会员可直接申请转换其会员资格；

在加勒比海地区，AIA专业资格受公司法及专业团体承认；

在印度，AIA被印度特许会计师公会（ICAI）承认，AIA会员可直接加入ICAI；

AIA在全球得到近百个国家公司法认可，是全球6家最高级别的会计师、审计师专业团体之一，是英国公司法法定资格认证机构，拥有全球审计签字权，可申请多国技术移民，获取海外发展机遇，在海外开设会计师事务所或成立事务所分部，可审计本国或海外上市公司报告，参与政府间双边或多边贸易谈判以及获取海外在华上市公司审计的特别权力。

全球数十所名校研究生或本科学历学位与AIA课程相互认可，如北安普顿大学、诺比森大学、格拉摩根大学、格林威治大学、赫特福德大学、澳大利亚的拉筹伯大学、堪培拉大学等，AIA公会的AAIA全权会员资格可申请多所大学的MBA学位。

国际会计师公会AIA近百年始终肩负培养世界一流会计师的神圣使命，聚焦国际会计职业成长，倡导“高质量行为规范”的会计工作信条，推动“国际财务报告准则”融合发展新趋势，确保AIA教学质量和服务水平达到全球国际标准原则，架好英国与世界各国之间的“会计国际化桥梁”，传播“廉洁公正”的国际会计职业操守，突出了AIA在全球会计领域的实力与声望，展现了AIA的国际风貌与专业风采，在全球90余个国家和地区培养出30多万名具有专业知识、综合素养、国际视野及社会责任的商界领袖和业界精英。

百年AIA

国际会计师公会AIA成立于1928年，总部在英国，执行国际会计师联合会的国际教育标准，在国际财务团体中处于全球领先地位，可从事会计、审计、发布审计报告、破产执行等法定工作。1989年，英国《公司法》及《欧盟第8号公司法指令》制定了法定审计规则，AIA成为了对公司进行审计的法定资格认证机构，英国法律赋予了国际会计师公会AIA执业会计师和执业审计师的双重资格，成为英国政府指定的六大资格认证机构之一，这是属于国际会计师认证组织的最高殊荣，体现了英国政府从法律层面对AIA的重视和认可。AIA多年以来一直作为英国法定审计师（RQB）的认可资格机构、爱尔兰共和国《2014年公司（审计及会计）法》下的规定机构，以及英国和ROI洗钱法规下的监管机构，也是欧盟指定的审计组织，得到欧盟、亚洲、美洲及WTO成员国等90余个国家的法律认可与执业权力，是全球六家最高级别的会计师、审计师专业团体之一，所颁发的AIA资格证书受到英国政府法律认可与英国财务委员会（FRC）监管。

AIA是爱尔兰“公司（审计和会计）法案2003”规定的机构，依照“英国反洗钱条例2007”的内容拥有监督地位，能够在联合国成员国、WTO成员国、欧盟各国、英联邦、非洲及中国香港等90余个国家及地区作为法定会计师和审计师进行执业。2010年，国际会计师公会AIA荣获英国国家资历架构体系QCF认证，QCF认证体系是政府从国家层面上对AIA在行业内高标准资质的权威认可；2015年，国际会计师公会AIA被英国政府任命为英联邦认证组织；2022年，英国国家学历学位评估认证中心UK ENIC明确了AIA职业资格等同于硕士学位与研究生学位；2023年，英国商业和贸易部将AIA列为法定审计监管机构。

AIA法定职能

审计签字权：英国贸易工业部（DTI，英国贸易工业部是英国会计信息质量、注册会计师行业的主管部门）1994年根据英国《公司法》、《欧盟第8号公司法指令》指定AIA成为6大RQB成员之一的法定会计师与审计师资格认证机构，自此拥有全球审计签字权；

法定审计资格：AIA是爱尔兰《公司（审计和会计）法案2003》规定的法定审计机构，承认AIA是具有法定审计师认可资质的职业团体；

法定监督地位：根据《英国2007反洗钱条例》，AIA拥有监管法定会计师与审计师的权威地位；

国家认证资格：2010年，AIA荣获英国国家资格与学分框架（QCF）认可，QCF认证体系是英国面向各类职业通过学分授予进行技能与资格认证的体系，认可AIA拥有其体系中最高级别资格，是英国政府从国家层面对AIA在行业内高标准资质的权威肯定；

法定认证组织：2015年，AIA被英国政府任命为英联邦认证组织，作为认证组织，赋予了AIA在英联邦国家开展会计、审计、金融专业教育的职能；

规范资格框架：英国于2015年10月1日正式启用了最新的资格框架——规范资格框架（RQF），AIA资格被RQF授予最高级别专业资格，等同于硕士学位；

国际执业范围：根据英国《公司法》、《欧盟第8号公司法指令》及欧盟互认协议，AIA的全权会员AAIA在英国认证监管机构（RSB）注册后，拥有在欧盟成员国、WTO成员国、非洲各国、所有英联邦国家与中国香港等90多个国家及地区执业的权利，依法从事执业注册会计师与审计师的工作；

国际执业标准：AIA受英国财务委员会（FRC）监管，以确保AAIA全权会员具备国际最高执业水平。

仅考2科的AIA-CPA转换AAIA项目

为加强国际化高端会计人才建设，使会计工作更好地服务和融入国家重大战略，发挥高端会计人才参与国际竞争的专业作用，中国总会计师协会与成立于1928年的英国国际会计师公会AIA通过联合认证方式引进了AIA-CPA转换AAIA项目在内的国际会计师AIA高端课程体系，10多年来社会认可度持续提升，国际影响力逐步扩大，品牌效应不断显现，培养了一批符合经济全球化发展要求，符合我国经济发展需要的国际化高端会计人才，给财务高管提供了国际会计技能提升、涉外知识更新、国际领域学术深造、结识全球精英校友以及获得国际会计师AAIA执业资格证书的机会，为高端会计人才高质量发展提供了有力支撑，为国际化高端会计人才培养注入了新活力。

中英两会联合认证的AIA-CPA转换AAIA项目，是面向中国注册会计师扩大执业范围的国际资格课程，课程体系专有的核心专业能力、学习创新能力、决策领导能力、国际商务能力等专业课程,也是国际化高端会计人才必备的执业能力。符合报考条件的财务高管只需参加2门国际考试，成绩合格将获得AIA颁发全球90余个国家认可的AAIA全权会员资格证书。AAIA是国际会计师公会AIA颁发的正式全权会员（Associate Member）执业资格证书，简称AAIA，是英国法定执业资格证书，具有“一证双师”的全球荣誉，既是国际注册会计师又是国际审计师，能够在全球90余个国家作为法定会计师和审计师进行执业。

在财政部国际化高端会计人才建设相关指引和全国企事业单位大力支持下,国际会计师公会AIA在中国的作用日益彰显，国际会计师AIA联合认证逐渐深入人心，业已成为社会影响广、行业反响强、培养方式新、实施成效好的战略性国际会计人才建设工程,推动了我国高端会计人才国际化水平稳步提升并取得显著成效。

按照英国公司法及欧盟互认协议，AAIA证书持有人因具备执业会计师和审计师的双重资格，受到欧盟成员国、WTO成员国、非洲各国以及所有英联邦国家法律上的承认，可申请多国技术移民，获取海外就业机会，申请在海外开设会计师事务所或成立事务所分部、可代表公司或政府审计本国或海外上市公司报告、参与政府间双边或多边贸易谈判及获取海外在华上市公司审计的特别权力，拥有全球审计签字权。这也是越来越多中国财务高管选择考取AAIA全权会员资格证书的原因。

AIA-CPA转换AAIA全权会员资格证书考试科目1：公司治理/道德&审计；考试科目2：国际财务报告。成绩合格将获得在全球近百个国家和地区拥有审计签字权的AAIA执业资格证书（AAIA正式全权会员）。

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