中共浙江省第十五次代表大会规划了在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的宏观蓝图。同时，也提出了高水平推进数字化改革，打造数字变革高地的奋斗目标。

数字时代，数字改革蕴含着无限活力。2021年初，浙江聚焦国家所需、群众所盼和未来所向的重大需求，在全国率先启动了关系全局、影响深远、决胜未来的数字化改革。经过一年多的实践探索，打造了一批数字化改革的标志性成果，助推了共同富裕先行和省域现代化先行，在全国产生了广泛影响。

“水通南国三千里,气压江城十四州”。金华金东区从人民群众和市场主体的高频需求和关键问题入手，精心打造了“农宅通”“金田共享”“垃圾智治”“金地智管”等管用实用的应用场景，走在了数字化改革前列，实现了“跨部门、跨区域、跨层级”的大协同，为“两个先行”赋能发力。

为了全面了解和深刻把握金东数字改革的实施方案、基本做法和主要经验，2022年6月7日、8日和22日，浙江大学公共政策研究院副院长、浙江省人大代表范柏乃教授团队两次赴金华实地调研金东数字化改革。在金东区改革办常务副主任蒋苹、发改局局长方拥军、农业农村局局长何建军和行政执法局局长吴雄鹰等领导陪同下，范柏乃教授团队先后实地调研了金东后溪村农民建房空间规划的“农宅通”应用场景，北山口佛手之乡培育、塘垭万亩全域土地综合整治“金地智管”实施成效，雅里村“金田共享”的美丽图景，“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、综合考评”全流程“垃圾智治”智慧平台,以及三十六院溪网红民宿的打卡地。金东区相关部门领导给范柏乃教授团队详细介绍了“农宅通”“金田共享”“垃圾智治”“金地智管”四个数字化改革项目的顶层设计、开发过程、基本架构、主要功能和应用场景。

01

“农宅通”满足了农民对住房的美好向往

金东区委书记黄国钧强调，农民建房问题事关群众生活，事关社会稳定，事关公平正义，事关为民情怀，要充分利用数字化改革手段破解农民建房难问题。金东区以农民对住房的美好向往为导向，以数字化改革为抓手，精心打造“农宅通”，深入推进农村宅基地制度改革，有效破解了农民建房“十大难”。

第一，通过梳理需求清单，确定了“农宅通”十个突破方向。金东区从农户、村级、乡镇和部门四个层面，找出农民建房的痛点难点堵点，梳理出改革需求清单，确定了“农宅通”的十个突破方向：①流程审批难(审批环节程序多，邻里矛盾纠纷大);②分配公平难(宅基地分配和报批顺序主观性大，缺少公开、公平、公正机制保障);③规划空间难(受制于国土规划空间限制，两规不合一突出，符合建房宅基地少);④地基落地难(宅基地地块基本上分包到户，农户间流转成本高);⑤用地指标难(农民建房农转用指标少，农转用报批时间长，无法满足建房需求);⑥一户多宅整治难(一户多宅成因复杂，农户主动拆除意愿弱，空心村拆除难度大);⑦风貌管控难(建房风貌管控没有刚性标准，建设风貌不统一，外立面形态各异，整体不协调);⑧质量管理难(宅基地施工队伍不规范，质量安全有隐患);⑨违法监管难(监管方式单一，发现问题滞后;⑩部门协调难。工作边界不清晰，数据信息共享难)。

第二，通过梳理场景清单，构建了“农宅通”五大应用场景。金东区通过对农民建房的现状情况、规划选址、建设用地复垦分析、闲置用地盘活分析;指标分配、预排指标效率分析、乡镇指标使用考核、用户申请、负面清单筛选、摇号选地、村级审核和镇级审批;“三色码”管理、建房服务“四到场”、监督举报“四类型”、 工匠选择、评价和考核、户型选择、图集服务、三维展示;古村落保护现状、产权交易、盘活分析、到期预警等22个子场景的比较分析和综合归纳，构建了“农宅通”在空间规划、建房审批、综合监管、服务评价、农房盘活的五大应用场景。

第三，通过梳理改革清单，搭建了“农宅通”三大支撑体系。金东区从组织架构、业务流程和制度体系三个方面，梳理了农村宅基地的改革清单，搭建了“农宅通”的3大支撑体系：建立区农村宅基地建房管理领导小组，重建组织架构;调整供地模式、简化申请环节、改革审批流程、完善监管体系、优化考核方式、拓展服务内容等，重塑业务流程;构建以“三办法两清单”为主要内容的服务、审批、监管、考评制度体系，重构制度体系。

调研表明，“农宅通”的应用倒逼镇街政府主动为农户解决“用地指标难”问题，有效推动“人等指标”向“指标等人”转变;构建了奖惩机制推动施工工匠参与农房建设监管，筑牢违法行为、安全监管“第一道防线”;建立了“农宅码”并实行“红码停工整改，黄码上门核实，绿码正常施工”。金东农民普遍认为，“农宅通”有效破解了农民建房难问题，满足了农民对住房的美好向往。

02

“金田共享”让闲置农田瓜果飘香充满生机

近年来，我国耕地尤其是零散小块耕地抛荒问题越来越严重。遏止耕地抛荒，对于保护利用耕地资源，保障粮食和重要农产品生产能力，以及推进共同富裕等具有重要意义。金东区以“共享闲地”为切入点，探索“金田共享”新型农业经营模式，有效破解了零散小块耕地抛荒问题，盘活了闲置农田，得到了农民高度肯定和一致好评。

第一，找准农田闲置难点堵点，确立“金田共享”破解的关键问题。金东区发改局在深度访谈、问卷调查和统计分析基础上，从农田精准画像难、农田流转增效难、田间到餐桌直达难、农耕文化传承难等四个方面，分析了农田闲置信息不掌握、农田种植属性不明确、农田基本信息不准确等13个难点堵点问题，梳理了四张农田闲置问题清单，确立了“金田共享”所要破解的关键问题。

第二，聚焦农田闲置的问题清单，开发了“金田共享”四大应用场景。①金田画像场景。利用大数据分析建模，通过功能划分，找出现有(潜在)的闲置农田信息。根据属性、肥力、权属、位置等指标，确立农田归属，对每块农田赋码建档。②共享农田场景。通过地块位置、交通条件和周边配套等数据，构建了智选农田算法模型，为用户提供了委托共享、自种共享和订单共享三种模式。通过三种共享模式满足不同需求群体，实现共享零距离，消费高品质，生活高质量。③金田直供场景。通过对农产品产地、土壤、农资和残留等数据归集分析，实现农产品安全质量的自动赋码。通过智能排序上架金田直供平台，借助第三方配送直达消费者，实现从田间到餐桌直供。④共享农耕场景。以学生劳动教育需求、单位团建需求、消费需求和体验需求算法为基础，建立四个算法模型，为用户提供农耕基地、农事传承和农工服务三种共享农耕场景。农耕基地旨在打造劳动教育实践基地;农事传承主要是提供线下实地教学和线上动漫教学，以引人入胜的故事，进行农事传承;农工服务则是提供农民长期固定就业和短期灵活就业。

第三，通过实施“金田共享”四大应用，助推耕地资源保护的改革创新。在政策制度供给方面，金东区制定出台了《“共享农田”实施办法》《农业“标准地”改革实施方案》《新时代新型农民队伍实施意见》《农业普惠类政策实施指南》等。在体制机制创新方面，金东区建立“两非”治理长效机制、深化农村土地改革创新承包土地流转机制、深化涉农要素保障改革健全社会化服务新机制、抓住消薄短板探索农村集体资产集成利用新机制、探索建立惠农政策集成体系夯实乡村振兴基础、建立农产品直供机制，构建社区乡村一体化发展模式。

调研表明，金东区共享农田已覆盖了10个乡镇、121个村，总面积达到2.72万亩，亩均价格952元，农田租金集体收入2507万元。金田直供助力农产品销售588.2万元，促进356名农民长期固定就业、带动1000多名农民灵活就业、实现农民农田租金收入2000余万元。通过农耕体验，实现158个村企结对，建设3个劳动教育实践基地，带动学生劳动教学3000人次。“金田共享”不仅有效破解了农田闲置问题，让零散小块耕地瓜果飘香充满生机，而且还壮大了集体经济、增加了农民收入、提升了农民的获得感和幸福感。

03

“垃圾智治”让金东城市更美丽生活更美好

习近平总书记强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。2014年以来，金东先后在全国创新探索了农村生活垃圾“两次四分”、城市生活垃圾“两定四分”模式。近年来，金东以数字化为技术手段，着力打造“垃圾智治”的金东名片。

第一，弄清垃圾治理的痛点难点堵点，确立“垃圾智治”需求清单。金东区通过对垃圾分出率、准确率计算不精准，违规投放行为不能自动识别，垃圾产出量无法计量到户，混收混装行为难以发现并及时预警，未按规定时间收集垃圾难以实时监管，四分类垃圾是否全量收集无法了解，路线规划不科学，造成运力资源浪费，垃圾运输途中监管存在盲区，对影响市容市貌、违反安全驾驶等违规违 章难以取证处置，四类垃圾去哪里没有实现智能监管，作业流程不规范未能实时预警处置，未能集成生态监管，环保指标无法预控等16个垃圾治理的痛点难点堵点的深入分析，归纳了 “投放数据不精准”“收集问题难发现”“运输监管有盲区”“处理体系不闭环”“绩效评价缺支撑”等垃圾治理存在的五大突出问题，确立了“垃圾智治”的五张需求清单。

第二，围绕五张需求清单，开发了“垃圾智治”五大应用场景。金东区围绕五张需求清单，开发了“分类投放”“分类收集”“分类运输”“分类处理”“综合考评”等“垃圾智治”的五大应用场景，以及投放行为监管、垃圾重量监测、垃圾质量监测、早收晚收监管、漏收少收监管、混收混装监管、大件垃圾收集监管、路线规划、车辆调度、定线行使、文明行车、全量进场监管 、生态环境监管、作业现场监管、 低价可回收物收集监管、部门考评、镇街考评、巡拣员考评、居民碳积分排行(评比)、运维企业政策兑付等20项二级应用场景。

第三，强化政策制度供给，推进体制机制创新和业务流程再造。金东区面向“垃圾智治”的五大应用场景，制定出台了《细化分类指导目录》《碳积分兑换办法》《减量实施办法》《政策补助办法》《塑料污染治理实施办法》，强化“垃圾智治”的政策制度供给。从赋码建档、智能预警、协同治理、运维企业竞争择优机制、补助政策兑现激励机制、七位一体综合考评和阶梯式收费标准体系等八个方面，推进“垃圾智治”体制机制创新。从大件垃圾处置流程、装修垃圾处置流程、“1515”协同治理模式三个方面，加快“垃圾智治”业务流程再造。

调研表明，“垃圾智治”的实施成效明显，让金东城市更美丽、人民生活更美好：一是助推了城市零废低碳生活，垃圾分类指导目录由原来的325种 细化至 434种，易腐垃圾分出率由 6.47% 提升至 10.06%，可回收物分出率由 17.04% 提升至24.69。二是节省了政府垃圾治理的财政支出，巡检员工资由原来的738万元降至366万元，节省372万元;驾驶员工资由原来的391.2万元降至140.4万元，节省250.8万元;另外企业减少费用投入400万元。三是将管理触角延伸到家庭，通过对81家孤寡老人户和23290家出租户的生活垃圾投放量的环比分析，及时发现孤寡老人和出租户的安全隐患，做好暖心服务。

04

“金地智管”筑牢耕地红线守护粮食安全

习近平总书记强调，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守。金东区通过数字化改革，上线“金地智管”，通过给农田“画像”，推动全域农田精准动态管理，筑牢耕地红线，确保耕地姓粮，守护粮食安全。

第一，精准分析耕地管理的难点堵点，科学构建“金地智管”的需求清单。金东区通过对“农户对土地属性不了解，造成随意种植”“土地规模流转、连片建设后田埂取消，造成边界不清楚，存在土地纠纷等隐患”“土地流转合同不规范，条款约束力不强，易造成耕地用途改变”“种粮效益低，“粮功区”存在改种苗木、水果或抛荒等非粮化现象”“耕地存在挖塘养鱼、倾倒渣土、违法乱建等非农化现象，两非监管任务重”等12个耕地管理的难点堵点的精准分析，科学构建了农地认知、两地管理、地力提升、农事服务 和政策支持等“金地智管”的五大需求清单。

第二，依托五大需求清单，开发了“金地智管”五大应用场景。金东区依托五大需求清单，开发了源头赋码、云上监管、测土配方、农事连线和惠农服务等5项一级应用场景，以及土地资源库、确权信息底图、多图层叠加、“金地码”管理、识别预警、“非粮化”交办、“非农化”转办、实时反馈、统计分析、田长制考核、测土申请、地力分析、施肥咨询等25项二级应用场景。

第三，强化政策制度保障，确保“金地智管”落地见效。金东制定出台了《金东区粮食生产功能区“三不”“十条”管理方案》《金东区农业“标准地”改革实施方案》《金华市金东区“金地码”操作指南》《金华市金东区全面推行“田长制”实施方案》《金华市金东区耕地地力保护差别化补贴实施细则》等政策制度，用制度保障“金地智管”应用场景的落地见效。

“金地智管” 实施以来，金东区完成地块整治2.1万亩，涉及地块1.7万个，无一地块反弹，整治完成率居全省前列;完成检测2651个，已为2万余农户提供“一地一方”施肥建议;推送信息10.5万条，签约交易额4600多万元;农户普惠小额贷款签约10.4万户，发放贷款43.8亿元，为农户每年节约利息5400万元。调研表明，“金地智管”筑牢了耕地红线，守护了粮食安全。

通过实地考察，范柏乃教授指出，金东区坚持把满足人民对美好生活的向往作为数字化改革的出发点和落脚点 ，“农宅通”“金田共享”“垃圾智治”“金地智管”等数字化改革源于人民群众迫切需求，将人民群众最为迫切的需求、最想解决的问题、最期望得到的结果，纳入改革范畴、顶层设计和贯穿于改革始终，四项改革选题具有实践性、新颖性和前瞻性，应用场景具有引领性、示范性和创新性，改革成果具有实用性、较好应用前景和推广价值，为“两个先行”赋能发力，为共同富裕先行和现代化先行注入新动力。

金东区委书记黄国钧、副书记唐剑刚、副区长施展等领导与范柏乃教授团队进行深度研讨，并详细介绍了金东数字化改革的实施背景、总体方案、主要目标、应用场景和标志性成果等。吕丹阳、符瑞桓和朱芷懿等参加了调研。