五年辉煌成就之脱贫攻坚圆满收官。脱贫攻坚战以来，许昌市建安区坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，统揽经济社会发展全局，注重整区推进、整体推进，聚焦“两不愁三保障”“六个精准”，科学制定规划，全面动员部署，创新工作举措，不折不扣落实各项政策，千方百计帮扶贫困群众增收，全力保障贫困群众脱贫，全区脱贫攻坚战取得全面胜利。

2016年，退出11个贫困村，脱贫1368户5424人。

2017年，退出9个贫困村，脱贫1670户4527人，全区32个贫困村全部退出贫困序列。

2018年，脱贫1509户3646人。

2019年，脱贫1350户2767人。

2020年，全区建档立卡贫困对象10485户32768人全部脱贫，全区脱贫攻坚战取得全面胜利，并以连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中位于第一方阵且稳居全市第一的成绩，实现脱贫攻坚圆满收官，向全区人民交上了一份满意的答卷

扛稳责任，尽锐出战

区委、区政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，科学规划，周密部署，举全区之能、尽全区之才，汇聚起脱贫攻坚的浩荡合力。

强力部署推动。成立由区委书记任政委、区长任指挥长的区脱贫攻坚工作指挥部，区委、区政府主要领导认真履行脱贫攻坚“第一责任人”职责，把脱贫攻坚作为区委常委会、区政府常务会常设议题，定期听取脱贫攻坚进展情况，研究脱贫攻坚重大事项。先后召开全区脱贫攻坚推进会23次、周例会114次，对存在问题及时研究解决，牢牢把握全区脱贫攻坚工作大方向。制定区处级领导分包联系贫困村(非贫困村)制度，区委、区政府主要领导带头到分包村、联系户开展调研督导，以上率下推动责任落实。

科学统筹谋划。坚持把脱贫攻坚与区域经济社会发展有机结合，站位全局，制定《建安区脱贫攻坚规划》和《建安区全力打赢打好脱贫攻坚战三年(2018-2020)行动计划》，统筹推动脱贫攻坚工作。准确把握脱贫攻坚规律和阶段性任务，每年年初明确年度脱贫目标任务、重点工作和保障措施，指导各乡镇各部门开展工作，确保工作有思路、有方向、有重点。

层层压实责任。建立了区、区直单位、乡镇和行政村四级帮扶责任体系，党政主要领导逐级签订脱贫攻坚目标责任书，抽调4111名帮扶责任人，对贫困户开展一对一帮扶。324个村全部成立村级责任组，并派驻324名科级干部担任各村脱贫责任组长，统筹指导各村脱贫攻坚工作。针对建档立卡贫困村、重点非贫困村、软弱涣散村和后进村，先后派驻178名驻村第一书记、组建142支驻村工作队，与所有村组干部混编成帮扶小组，开展精准帮扶，形成了“纵到底、横到边”的帮扶责任体系。

精准识别，分类施策

全区坚持把贫困人口精准识别、精准退出作为最基础的工作，摸清底数，分类施策，通过精准帮扶，实现贫困人口精准脱贫。

强化动态管理。为精准识别人口，创新“331”工作机制(3个面对面：面对面采集贫困群众信息、面对面核算贫困群众收入支出账、与贫困群众面对面商定帮扶措施，建立3个报告、1个清单：精准识别报告、项目推进报告、扶贫政策落实情况报告和行业扶贫政策公示清单)，每年底开展一次扶贫对象动态管理工作，对因病、因灾处于贫困线以下的贫困群众及时纳入建档立卡，对符合脱贫条件的贫困户予以脱贫，并适时开展精准识别“回头看”、脱贫人口“回头看”、脱贫成效“回头看”等工作，确保了贫困群众“应进必进”“应退慎退”“应扶尽扶”。

严格公示公开。各类帮扶干部定期进村入户，运用“1+10”工作法(帮扶责任人除到分包贫困户家中开展政策宣传，还对周边10户一般农户进行政策宣传)，逐户宣传贫困户识别标准、范围、程序以及各类行业扶贫政策，确保群众对政策家喻户晓。同时，坚持实事求是，严格按照“两公示一比对一公告”程序，核准扶贫对象，并在各村设置“贫困户公示榜”和“脱贫光荣榜”，接受群众监督，得到群众认可。

实施分类帮扶。在摸清致贫原因和帮扶需求的基础上，将全区贫困人口分为ABC三类(A类: 有劳动能力有生活能力的贫困户;B类: 没有劳动能力但有生活能力的贫困户;C类: 没有劳动能力也没有生活能力的贫困户)，分类分户制定帮扶计划，确保了群众脱贫质量更高、更精准。

全面有序，落实政策

坚持把“两不愁三保障”政策落实作为底线任务，严格对照行业扶贫政策清单，强化宣传，细化措施，推动各项政策落地落实，应享尽享。

开展健康扶贫行动。建立多层次医疗保险救助体系，实现贫困人口医保全覆盖。先后为贫困户实施先诊疗后付费和“一站式”就医结算14429人次，开展免费健康体检34298人次，免费送药123662人次，大病救治贫困户1531人，实现家庭医生与贫困户签约率达到100%。

推进教育扶贫行动。建立建档立卡学生五级帮扶责任体系，对建档立卡学生实行网格化管理，落实教育补贴，防范失学辍学。2016年秋季学期至2020年春季学期共资助建档立卡贫困家庭学生12609人次，资助金额956.406万元，确保了贫困家庭学生不因贫困而失学，有效阻断贫困代际传递。

实施扶贫安居工程。紧盯农村“四类”重点对象，逐户开展住房安全性鉴定工作，深入推进危房改造“清零”行动和贫困户“六改一增”专项行动，累计投入扶贫资金3700余万元为贫困户实施危房改造2003户、六改一增2080户，有效改善了贫困群众生产生活条件。

实施安全饮水工程。累计整合资金8943万元，对13个乡镇110个村进行饮水安全工程新建或改造提升，受益人口14.85万人，通过免除贫困户自来水入户费，对4119户贫困户的饮水问题进行了提升，实现了全区群众安全饮水全覆盖。同时，每半年对全区77个水源地进行水质鉴定和设施维护，发现问题立行立改，确保了农村集中供水水质安全。

实施扶贫助残行动。开辟绿色通道，为1987名贫困户办理残疾人证，落实残疾人两项补贴发放工作，累计投入1058.1万元为3042名建档立卡贫困残疾人发放生活补贴、护理补贴。为贫困户实施残疾人无障碍通道改造1607户，为建档立卡残疾人发放各类辅助器具933件，救治建档立卡残疾儿童43人。

全面落实兜底政策。把符合低保条件的贫困人口按程序纳入低保体系，对特困人员实施救助供养。累计投入4467.9万元，为4629名建档立卡贫困人员发放低保金。将特困人员供养标准提高到每人每年6240元，累计投入2047.23万元，为1237户1275名建档立卡特困人员发放特困供养金。为贫困群众代缴养老保险20109人次，实施医疗救助8307人次，发放医疗救助资金491万余元。

多措并举，促进增收

坚持把群众增收作为群众长效脱贫的根本之策，因地制宜，创新举措，不断拓宽增收渠道，努力实现贫困群众稳定增收。

发展产业促增收。制定出台《建安区产业扶贫三年行动计划》，构建了全区“两轴三区多基地”的产业扶贫布局，依托各乡村资源禀赋，积极培育适合乡村发展的特色产业，探索实施了“扶贫基地+贫困户”“社区工厂+贫困户”“生态旅游企业+贫困户”“特色农业+贫困户”“电商+贫困户”等五种产业扶贫模式，在全区建成产业扶贫基地20个、社区工厂17家，带动贫困群众就地就近就业，实现稳定增收。

狠抓就业促增收。累计举办就业技能培训班313期，培训贫困劳动力446人次，开展农村实用技术培训班12期，培训贫困户216人，受理以工代训企业12家，有效提高贫困群众的就业能力。建立务工就业“台账”，通过对外输出一批、本地企业吸纳一批、居家灵活就业一批、公益岗位安置一批等措施，实现了有劳动能力的贫困人口就业全覆盖。

金融扶贫促增收。建立区、乡、村三级金融服务体系，扎实开展信用评级，广泛宣传扶贫小额贷款政策，通过户贷户用、精准扶贫“企业贷”等方式，带动群众创业就业。全区累计发放各类扶贫贷款4.85亿元，带动8679户贫困户实现增收。

消费扶贫促增收。在全区开展扶贫产品六进活动，大力推进消费扶贫专柜、专馆、专区和“中国社会扶贫网”扶贫产品“三专一平台”建设，认定世纪香、优加粮、果牧香、幻象服装公司等7家企业58种扶贫产品，引导各级党政机关和社会各界积极参与消费扶贫，累计开展线上、线下消费扶贫活动260场次，帮助销售各类农副产品3953.4万元，有效解决了扶贫产品销售难的问题。

壮大村集体经济促增收。积极探索资源开发、产业带动、经营运作、资金增值4种村集体经济发展途径，采取“产业基地(社区工厂)+村集体经济+扶贫”模式，引导117个村实现了村集体经济零的突破，涌现出了五女店镇苗店村、河街乡柿张村和灵井镇霍庄村等一批产业带动典型村。

党建引领，凝心聚力

坚持“抓党建促脱贫”理念，以党的建设为引领，切实把党组织战斗力和党员先锋模范作用转化为脱贫攻坚的“助推剂”。

建强基层组织。积极选拔吸纳致富能力强、带富能力强的党员进入村“两委”班子，选优配强带头人，切实增强基层组织的战斗力。把脱贫攻坚工作作为村“两委”干部绩效考核的一项重要内容，与村干部工作报酬、评先评优等挂钩。累计对56名村“两委”干部工作报酬进行了扣罚，所扣资金全部用于奖励其他优秀村“两委”干部，倒逼了责任落实。深入推进农村无职党员“一编三定”，设立脱贫攻坚专岗，充分发挥党员先锋模范作用，积极开展针对性帮扶，实现了党建和脱贫攻坚互促互进。

狠抓作风建设。在全区出台《关于严明脱贫攻坚纪律强化责任追究暂行办法》等规范性文件，对脱贫攻坚领域问题坚持从严问责，严格落实“一案双查”“一案双究”制度，凡扶贫领域腐败和作风问题，一经查处，坚决公开曝光，强化震慑作用。2016年以来，共问责干部60人，其中党纪政务处分27人，组织处理33人。

树好工作导向。坚持把脱贫攻坚作为识别锤炼干部的主战场，提出“凡提必扶”原则，结合党政机构和乡镇(街道)改革，在脱贫攻坚工作中提拔重用干部113人，树立了鲜明的用人导向，有力激发了干部干劲。注重表彰激励，先后对工作中涌现出的33个先进村集体、199名扶贫干部进行了表彰，激发了广大党员干部参与扶贫工作的积极性。

经过五年不懈奋斗，全区脱贫攻坚目标任务如期完成，全区324个有贫困人口的行政村人居环境明显改善，基础设施日益完善，贫困人口“两不愁三保障”全面实现，脱贫群众家庭收入明显提高，精神风貌焕然一新，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。广大扶贫干部在攻坚克难中得到历练，党群干群关系进一步密切。尤其我们在工作中积极创新举措，探索走出了具有建安特色的脱贫致富路子，在工作中创新的“331”机制、“三类管理办法”、“研、编、兜”机制等一系列做法，为打赢打好脱贫攻坚战提供了坚强保障，并得到了省、市领导的肯定和多次批示，为全省脱贫攻坚贡献了建安智慧。

民生期许殷殷，奋斗未有穷期。从脱贫攻坚迈向乡村振兴任务仍然艰巨。2022年，建安区将继续弘扬伟大的脱贫攻坚精神，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的头等大事，将确保不发生规模性返贫作为底线任务，把促进群众增收作为根本之举，坚持“三个落实”“四个不摘”，以更大气力、更实举措带领全区人民向着乡村振兴、全面小康昂扬进发，让全区人民特别是贫困群众走向更加富裕的未来，过上更加幸福的生活。