在济宁市锚定“走在前、勇争先”，加快迈向万亿城市、建设全省区域副中心城市的关键阶段，为更好融入全市发展大局，持续扛牢国企使命担当，济宁城投控股集团有限公司（以下简称“济宁城投”）立足高质量发展目标，主动求变、全力转型，在“十五五”开局之年，计划以济宁城数信息科技有限公司（拟更名为“山东宁发产业控股有限公司”，以下简称“山东宁发”）为主体整合优质资源，构建“城投+产投”双轮驱动、协同发展格局，从传统的“城市建设者”向“产业合伙人、生态构建者、战略践行者”跃迁转型，致力于打造“具有全国影响力国有资本投资公司”，加快市场化、产业化转型，持续提升企业造血能力、可持续发展能力。

转型发展：“城投+产投”双轮驱动是实践探索的结果

“十四五”期间，济宁城投聚焦主责主业、深耕改革创新，构建了城市服务、产业投资运营、文化旅游、城市建设等业务布局，在产业升级、创新驱动、资产盘活、机制革新等方面取得突破性成效。先后承建了济宁市文化中心、济宁大安机场、中国中医科学院西苑医院济宁医院、鲁源村景区、尼山中华优秀传统文化联合研究生院、曲阜师范大学曲阜校区扩建等一大批省市级重点项目。其中，市文化中心获评中国建筑工程“鲁班奖”和中国土木工程“詹天佑奖”，实现我市詹天佑奖“零”的突破。

但济宁城投深知，在土地财政难以为继、地方财政对城投公司输血能力下降的情况下，济宁城投必须在市场中谋求新路子、调整新业务、拓展新赛道，改变以“城市基础设施建设”为主的业务模式，向以城市运营为主要方向、以实体产业为重要依托的发展模式进行转型升级，并不断向产业上下游产业链延伸，进一步提升企业核心竞争力，实现从“输血”向“造血”的根本性转变。

为此，近年来，济宁城投进行了转型发展的一些积极探索：在先进制造业方面，以高端装备制造为核心，通过并购整合构建实体产业矩阵。上市企业恒润股份获评“最具成长潜力上市公司”，国企改革典型经验做法获国务院国资委全面深化改革领导小组《简报》刊发推广。与华勤集团合资成立的长龙钢丝绳，稳居国内细分市场前三，获评国家级高新技术企业、山东省专精特新与单项冠军企业。巴基斯坦萨希瓦尔电站、爱客多供应链等项目稳健运营，形成“上市引领、专精支撑、多元协同”的产业格局。在城市运营服务方面，物业品质持续引领，城投服务集团管理物业项目20个、面积475万平方米，获评“2025中国物业服务企业综合实力500强”第71名。智慧平台建设高效运行，市政投公司管理运营的市级智慧停车平台及“AI泊济宁”APP已接入停车场477个、泊位9.37万个，智慧充电平台及“济宁易充”小程序已接入充电站1323个、终端1.24万个。安保服务业务多元拓展，市保安公司在7个县市区建设综合武装守押基地，推动传统安保业务向武装押运、智慧安防等多元业态延伸。在文化旅游融合方面，通过尼山圣境、鲁源村景区、尼山中华优秀传统文化联合研究生院等尼山片区建设和数字化手段赋能，积极助力我市文化“两创”。尼山圣境、鲁源村“双景区”购票入园超140万人次。

为适应错综复杂的市场环境，还需要剥离传统产业投资的路径依赖，深化架构调整，建立灵活高效的市场化机制，构建内生增长机制，让产业板块“轻装上阵”，以便更敏锐地捕捉市场机遇，更高效地配置资本资源，打造正向循环的成长飞轮。2024年，济宁城投通过组建济宁城发产业管理有限公司（以下简称“济宁城发”），整合18家权属企业，已初步形成了“城投含产投”的运作模式。此次，以山东宁发为主体进行整合组建，标志着“城投+产投”双轮驱动新发展格局基本构建形成。

战略升级：构建“城投+产投”双轮驱动新格局

此次大规模改革重组，从城投到产投，看似跨度巨大，实则有一条清晰的主线，是济宁城投核心能力的精准迁移，经过多年实践探索，早已做好层层铺垫，是水到渠成的战略延伸。既是响应国家国企改革和城投转型发展的号召，又为企业高质量发展奠定了坚实基础，是破局而生、向新而行。改革重组后，济宁城投着力于构建一个分工协同、联动高效的全新体系：山东宁发作为承载产业转型使命的新主体，将在济宁城投的基础上统筹整合全市优质资产，同时提升济宁城发地位，并以此为支点，有序推进产业类、文旅类优质资产注入，做到资产规模和质量、营收与盈利能力“双提升”，从而构建“城投+产投”双轮驱动、协同发展的新格局。

扬帆启航：战略改革重组赋能高质量发展

从“建城市”到“兴产业”，从“重资产”到“强资本”，济宁城投的架构重组，是一次面向未来改革的主动出击。站在“十五五”的新起点，济宁城投将以更清晰的产业边界、更高效的市场机制、更优质的资产架构，向“产业合伙人、生态构建者、战略践行者”转型。

未来，新组建的山东宁发将在“十五五”的新赛道上，以“走在前、勇争先”的姿态，紧扣高质量发展主线，把产业投资作为核心发展方向，以产业投资带动城市建设，以城市建设反哺产业发展，形成良性循环，力争到“十五五”末实现经营效益稳步提质、营收体量持续壮大，企业综合运营实力迈上新台阶。在济宁市加快迈向“万亿级城市、建设全省区域副中心城市”的新征程中贡献更大国企力量，奋力谱写国企改革与区域共兴的新篇章！

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