“点开平台，大城北重点区块的规划动态实时更新，区域自然资源家底情况一屏尽览，城市‘空间基因’看得见、摸得着、管得住。”如今，在全市空间智治数字化平台，工作人员轻点鼠标就能掌握重点片区项目进展、开展规划符合性智能审查等。这正是杭州市规划和自然资源调查监测中心（杭州市地理信息中心）（以下简称“市调查监测中心”）以“锋领数字芯”市级机关党建品牌为引领，用调查监测“慧眼”与地理信息“智脑”赋能城市治理的生动缩影。

2025年，站在“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，作为全市规划和自然资源系统的核心技术支撑单位，市调查监测中心始终锚定“党建与业务同频共振”主线，以技术创新为突破口，凝聚党建引领、人才支撑、技术攻坚三方合力，交出了一份沉甸甸的技术赋能答卷：全市自然资源调查监测能力迭代升级、全市地理信息时空底座持续“进化”，自然资源监管实现从传统人工向智能预警的跨越式转变……多项创新成果获自然资源部认可并向全国推广，为杭州加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市筑牢了空间治理技术根基。

做强“调查前哨”党建引领锚定资源治理“定盘星”

不久前，《中国自然资源报》发布专题聚焦杭州区域特色资源调查试点成效，点赞杭州作为全国首批试点城市，在深耕特色资源保护、护航“历史文化名城”金字招牌上的创新实践。这份认可的背后，离不开市调查监测中心党员技术专班的硬核支撑。

为深挖城市肌理中的生态文化密码，市调查监测中心组建以党员为骨干的技术专班，全程护航试点工作。通过反复探索打磨，成功支撑市规划资源部门构建“4+N+1”成果体系——涵盖一套指标体系、一个数据库体、一套专题图集、一份技术导则、一组应用案例和一份技术总结，提炼15个地方核心价值主题，细化各类特色资源数据1200余条，绘制专题图45张。在此基础上，市规划和自然资源局初步归集全市域历史文化资源数据，建成杭州全域特色历史文化资源数据库并开展深度分析，形成专项数据分析报告。试点成效获自然资源部、省自然资源厅高度肯定，为全国同类城市提供了可复制、可推广的“杭州方案”。

市调查监测中心与党建联建单位开展数据回流技术研讨会。

“调查监测是自然资源管理的‘第一道工序’，既是摸清杭州资源家底的‘基础账’，也是引领城市高质量发展的‘决策账’，更是守护民生福祉的‘安全账’，对推进城市治理体系和治理能力现代化具有深远意义。”市调查监测中心相关负责人表示，“十四五”期间，中心紧扣“全域覆盖、全要素掌握、全周期跟踪”目标，将党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用贯穿调查监测各环节，为全市规划资源系统“规划引领+要素支撑”提供可靠数据保障。

五年来，中心持续深化调查监测工作，全方位服务规划和自然资源管理，配合建立调查监测协同机制，圆满完成国土三调、年度变更调查、城市国土空间监测、森林草地湿地普查地类对接、水资源基础调查等重点难点任务。其中，支撑开展的国土变更细化调查、日常变更协同机制两项试点，获省自然资源厅高度认可。

2025年，中心“党建+业务”成效再添新亮点：主动联合市规划和自然资源局机关第四支部和临安分局机关第三支部，开展“深化卫星影像数据应用智能化，支撑自然资源协同保护”党建联建项目，探索深化市区两级卫星影像数据智能化应用，构建自然资源协同保护机制；高效推进规划和自然资源一张图建设，建成城市存量国土空间现状数据库，完成了十区约104万幢现状建筑数据建设，摸清了城市存量建设用地开发利用状况及建筑物现状底数，掌握了建筑规模、建筑分布、建筑类型、年代结构等详细信息，为国土空间规划实施监测、体检评估及城市更新规划编制提供有力支撑。

中心以临平为试点，结合卫星和无人机技术，创新构建“1+N”三位一体全域全要素动态调查监测体系，将监测范围从耕地、林地拓展至生态保护红线、城镇开发边界、大运河保护、公墓建设等全要素，强化自然资源全类型监测，助力违法违规问题早发现早处置。通过统一监测标准、规范监测流程、构建工作机制，为全市全域资源精准监管提供了可复制的实践样本。

夯实“数据中枢”时空底座撑起智慧城市“骨架子”

2025年，市调查监测中心参与申报的“实景三维助力杭州城市安全共治”入选全国实景三维数据赋能高质量发展创新应用典型案例；支撑构建TIM赋能杭州大城北国土空间治理实践，实现大城北区域“双十百项千亿”工程423个建设项目审批信息与现场摄像头信息关联，推动项目建设治理从线下实地督查向线上实时服务转型……一系列“杭州方案”走向长三角、走向全国，背后是全市地理信息时空底座的坚实支撑。

地理信息时空底座，是整合全域地理空间数据、融合多维度时空信息的数字化基础平台，更是支撑杭州智慧城市建设、城市治理现代化、高质量发展的核心数字基础设施。记者了解到，“十四五”以来，市调查监测中心全力支撑市规划和自然资源局构建统一的规划和自然资源数据资源体系，全面梳理6大领域数据资源，形成统一数据目录体系并持续更新数据集，用精准技术为城市“地上、地面、地下”三维空间绘就“精准画像”；牵头开发多时序影像、规划底线管控工具等智能化组件，打造出可生长、可演化的市域地理信息时空底座，为规划资源、林业、环保等多部门提供统一时空基准，推动跨部门、跨领域自然资源协同保护，打造全域感知、全周期管理的“杭州样板”。

杭州市空间智治数字化平台2.1

目前，这一时空底座“7X24”全天候为杭州城市大脑提供全部地图服务、框架数据及空间定位支持，开发的时序化影像、本地坐标转换等9个地理信息智能化工具已上架全市数字孪生专区，为60多个部门的106个应用场景提供地理信息底座服务，总调用量达15.08亿次。

依托这一时空底座，在市调查监测中心的基础支撑下，市规划和自然资源局建成了全市统一的空间智治平台并已迭代至2.1版本，为全市规划资源系统信息化建设和应用场景搭建提供支撑。目前，该平台围绕规划资源“空间规划”“资源保护”“资源利用”“空间安全”“不动产登记”五大重点业务通道，打造了一批标志性应用场景。在众多场景中，杭州在城市级实景三维建设应用领域的表现尤为亮眼。

“‘十四五’期间，我们整合构建地下、地表、地上三类三维空间，归集全市十城区3040平方公里的倾斜摄影数据，建立全市统一实景三维数据库，筑牢了‘数字孪生杭州’城市底座。”市调查监测中心相关负责人介绍，在党员骨干带头的技术队伍的支撑下，相关景观分析场景已广泛应用于规划编制及项目审批，尤其在西湖文化景观、中国大运河（杭州段）、良渚古城遗址三大世界文化遗产周边，以及西溪湿地、机场周边、钱江两岸等重点片区，建立全市风貌管控一张图，实景三维相关技术实现“应用尽用”，为城市风貌保护与高质量建设把好技术关。

2025年，市调查监测中心在全市统一地籍数据库基础上，进一步构建统一产权底板，实现宗地、幢、户信息关联及图属互查，通过权限控制支撑地籍数据共享应用，提供地籍信息分析、冲突检测、征收分析等多元服务，为全市规划编制、存量用地再开发、确权发证、产权交易等工作提供更精准的产权支撑，助力杭州城市治理现代化水平提升。

做优“服务基地”精细管理激活城市发展“新动能”

中央城市工作会议明确，我国城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段。顺应这一趋势，市调查监测中心聚焦低效用地再开发与城市有机更新，全力支撑市规划资源部门建设土地开发利用全周期服务场景，通过遥感影像智能判读等技术搭建模型，精准排查低效用地，为市、区两级土地开发决策提供数据支撑；同时通过多部门审批数据贯通、动态跟踪项目进展，保障再开发项目全生命周期顺利实施。

在全市“零税收”用地攻坚中，市调查监测中心主动对接“人房地”平台税收数据，融合遥感影像和供地信息，实现疑似与确认“零税收”地块上图入库、查询及数据叠加分析，精准锁定1.4万亩“零税收”地块，为攻坚工作提供精准靶向。与此同时，中心还支撑市规划资源部门打造“工业用地一张图”，覆盖全市300平方公里工业用地，动态监测全市工业用地出让、收储、低效回收情况，为助力区域产业升级、培育新质生产力提供有力数据支撑。

更具示范意义的是，今年以来，市调查监测中心专门成立了以党员骨干为核心的课题小组，协助杭州市土地学会选取西湖区三墩镇作为研究样本，综合运用多源数据智能识别与外业实地调查相结合的方式，探索存量低质低效空间排查路径。最终从1286宗待查地块中，精准排查出148宗（4222亩）潜在存量低质低效用地，其中空闲地块58宗（1834亩）、具备提升潜力地块90宗（2388亩）。相关研究成果帮助当地提前定制再开发规划，有力推动低效用地“腾笼换鸟”。下一步，这些探索经验将向全市推广，为城市有机更新注入新动能。

2025年，市调查监测中心捷报频传：选派技术骨干出征“长三角2024?我们AI家园”第二届青年规划师创新大赛斩获优秀奖；参加浙江省第四届自然资源调查监测劳动和技能竞赛斩获团体三等奖；《“锋领数字芯”党建引领超大城市空间智治的创新实践》获评2024年度杭州市机关党建课题研究成果二等奖；杭州市“空间智治”数字化平台建设（2024）耕地保护集成应用等多个项目获2025年浙江省土地利用优秀成果奖……一项项荣誉，正是中心技术实力与党建业务融合成效的生动彰显。从夯实市域规划资源“一张图”基础，到搭建地理信息时空底座，再到探索自然资源精细化管理路径，市调查监测中心的每一步技术深耕，都紧紧锚定城市发展脉搏、精准对接高质量发展需求。

杭州市代表队参加浙江省第四届自然资源调查监测劳动和技能竞赛斩获团体三等奖。

展望“十五五”，市调查监测中心已绘就清晰发展蓝图：地理信息方面，持续建设维护全市地理信息时空数据底座动态完整；调查监测方面，重点突破AI大模型与空间数据深度融合技术，构建“秒级响应、智能预判”的监测体系；服务效能方面，围绕自然资源管理“两统一”核心职责，打造支撑规划和自然资源调查、监测、评估、数据分析和决策服务全链条的综合人才队伍，为规划和自然资源管理、生态文明建设等工作提供坚实的底图、底版、底数支撑。

站在新起点，市调查监测中心负责人表示，将以党的二十届四中全会、中央及省委、市委城市工作会议精神为指引，紧扣“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市建设目标，持续深化“锋领数字芯”党建品牌建设，推动大数据、人工智能与地理信息深度融合，构建自然资源“一张图”“一套数”“一个平台”，聚焦现代化监测评价体系构建、数据要素支撑强化、城市高质量发展服务三大核心方向，打造全市规划资源系统的“监测前哨”“数据中枢”“服务基地”，让技术更贴近民生、支撑更精准有力，为杭州建设现代化人民城市、推进国土空间治理现代化贡献更大力量。(图片由市调查监测中心提供)

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