近一年来，数据作为数字经济最为重要的生产要素之一，其市场化流转获得了极大的政策推动。12月15日，刚刚挂牌的国家数据局正式发布了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》（下文简称：《三年行动计划》），提出对包括医疗健康领域在内的12个重点领域通过实施“数据要素×”行动，将推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

地方政府也在通过不同的方式迅速跟进。比如，浙江省公布《数据资产确认工作指南》是国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准，《海南省数据产品超市数据产品确权登记实施细则(暂行)》则在全国首创提出“数据产品所有权”的确权和登记。

这些接踵而至的好消息似乎意味着，距离健康医疗数据的流转成为现实已越来越近。

然而，数据要素市场化流转从政策到落地仍面临不少的环节，需要先驱者们“摸着石头过河”先行先试。在江苏，有这样一项健康医疗数据应用大赛已在这条路上探索了两年。这便是江苏省健康医疗大数据创新应用大赛，目前第二届大赛已开启报名。本届大赛最大的特色便是为参赛团队提供百万级全维度脱敏医疗医保数据用于应用开发，并在这个过程中探索健康医疗数据的流转和应用，为“数据要素×”行动的具体实施提供宝贵的借鉴经验。

医疗数据要素市场化加速推动，实际操作仍面临诸多掣肘

毋庸置疑，健康医疗数据有着巨大的价值。然而，健康医疗数据应用的痛点同样也是老生常谈：数据缺乏统一标准，科室与科室、医院与医院之间的数据无法共享，数据的流转十分不畅……这些痛点使得健康医疗领域的数据形成一座座“孤岛”，被寄予厚望的健康医疗数字经济如同日常经济活动缺乏“油气电”一样，无以为继。

2017年，数字经济首次在政府工作报告中被提出，数字经济发展上升到国家战略高度。作为数字经济必需的生产要素，数据随后得到了高度重视。从2020年开始，有关数据的重磅政策及规划陆续出台，解决健康医疗数据应用的痛点也就此开始破局。

2020年4月，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将“数据”列为劳动力、土地、资本等生产要素之外的第五大生产要素，明确要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护，制定出台新一批数据共享责任清单。

这一政策的出台也为健康医疗数据的产业化做好了背书，有效提升了医疗机构及健康医疗行业数据要素市场化的信心。

2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下文简称：数据二十条）则以构建基础制度为目标，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四个方面，对制定数据基础制度进行了全面部署，并试图构建公平与效率相统一的数据要素按贡献参与分配的制度。

数据二十条也被称为中国数据基础制度的四梁八柱，也标志着我国政府已在数据战略上形成了清晰的可执行方案。

2023年3月，国家数据局成立。国家数据局由中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会共同管理，并将原来由两大机构负责的有关数据管理的职责划入国家数据局。

组建国家数据局是提升我国数据治理能力的一次重要探索，被认为将极大推动我国数字经济发展的进程，将畅通全国数据资源大循环，保障我国大数据安全，实现数据资源整合共享、安全可控，助力建设数字化强国。

国家数据局在11月正式挂牌以来短短一个月时间，便发布了《三年行动计划》，效率之高令人印象深刻。《三年行动计划》中专门将数据要素×医疗健康列为重点领域，希望能够激活数据要素潜能，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，通过数据要素的加持提升群众就医便捷度、便捷医疗理赔结算、有序释放个人健康医疗数据价值及提升中医药发展水平四个方向的目标。

显然，健康医疗数据作为生产要素的流转应用已经箭在弦上。

即使国家层面相继出台了多项政策，并组建国家数据局来指导健康医疗数据的发展方向和共同推进模式，打破健康医疗“数据孤岛”的意识也早已深入人心，但在实际操作中仍面临不少掣肘。

2023年全国两会上，全国政协委员、中国医学科学院肿瘤医院肝胆外科副主任赵宏用“不敢共享、不愿共享”八个字将健康医疗数据面临的种种问题进行了归结浓缩。

要破除“不敢”与“不愿”并不简单，横在机构（包括药企、商保等非医疗机构）与机构之间的是顶层设计、基建建设、价值计算、分配机制等等难关。过程之中牵扯的每一个环节，都是健康医疗数据共享难以迈过的坎。

这项大赛举办两年，已成行业探索“引路人”

健康医疗数据生产要素市场化过程中的一系列问题无法通过纸上谈兵获得答案，在改革探索中走在前列的江苏又成为了“吃螃蟹的人”——2021年，江苏常州举办了“2021中国·常州健康医疗数据开放创新应用大赛”，为参赛单位提供了经过深度治理的常州市医疗、医保等近五年，共45亿条数据。

2022年，这项赛事升级为省级赛事——“2022江苏省健康医疗大数据创新应用大赛”。大赛组织方包括江苏省工信、卫健、医保、大数据中心多个部门，充分展示了数字政府与数字行业协同赋能产业的决心。

除了一如既往为参赛者提供已治理的健康医疗数据外，值得一提的是大赛还启用了针对性设计研发的赛事管理服务平台。该服务平台基于内网安全环境搭建，参赛队伍可根据平台上的数据目录申请对应数据的访问权限，经平台运营方在线审核通过后，即自动赋予申请者相应数据权限，并且申请、审核、访问、使用全过程线上留痕，数据可用不出域，保障数据权限安全。

基于赛事管理服务平台，大赛还为决赛队伍提供开箱即用的线上数据开发环境，提供丰富的数据开发组件，支持参赛队伍基于数据进行快速数据分析以及AI开发，加快研发进程， 提高参赛效率。

不难发现，这届大赛的数据申请及应用已经非常接近真实的健康医疗数据流转应用过程，探索实际操作的意味十分明显。

作为大赛的主要协办方，国家健康医疗大数据（东部）中心负责人王冰表示，虽然形式上是大赛，但整个运行过程就是未来数据要素流通市场实际运转的一个雏形。包括如何汇聚关联来自卫生系统、医保系统等不同来源的数据；如何对数据进行加工，将其作为一个公共的资源提供给参赛队伍使用；如何对数据安全进行分级分类；以及如何在平台里配置相应的安全策略并搭配分析场景的专业团队。

在顶层架构上，由省工信厅、卫健委、医保局及大数据管理局等部门共同形成了一个联合共治的基础框架，尝试在大赛的环境中跑通健康医疗数据的数字化使用审批流程，实现过程监测。

此外，大赛更希望推动产业生态发展。未来将健康医疗数据资源的服务载体开放给产业生态，让产业生态能够更多地降低技术及资源成本，从而可以更好地为数据产品规模化地寻找市场。

“数据要素市场化是一个非常庞大的体系，‘麻雀虽小，五脏俱全’，缺了哪一方面都无法往前推动。我们要在前期做好万全的准备，把共治机制、管理规则、分级分类、技术标准以及专业团队准备好。虽然现在是在大赛组织框架内开展，但如果保留流程脱离大赛，公共服务体系其实就基本有框架了。”王冰表示。

2022年的那场大赛在业内引起强烈反响。吸引了全国各地超200家医疗机构、知名企业及高等院校报名参赛，作品涵盖辅助诊疗、健康数字化管理、医保管理、医药研发、数据安全及数据服务等多个领域。大赛推动了“医学影像可视化精准诊疗”等多个创新应用项目落地，正式面向市场用户提供服务。

王冰向动脉网介绍，除了实操流程和应用开发上的探索，之前的两届大赛还带来了很多思考。这些思考也将有助于未来数据要素市场化的开展。

首先是数据质量需要在使用过程中得到提高。在数据治理的过程中，赛事主办方发现来自各方的数据质量差异较大。通过将数据进行标准化公开并对外服务来不断提高数据质量是一个非常有效的手段。

其次，技术与场景息息相关。在没有应用场景时，很多技术并没有用武之地。最为典型的莫过于隐私计算和区块链，在此之前被作为一种先进技术概念进行推广。事实上，随着数据要素市场化的发生，隐私计算和区块链的重要性越来越明显。前者可以解决数据在保护隐私的前提下的可用性，后者则是重要的数据链条溯源及确认收益的工具。

“经过两届大赛，我们深刻地感受到只要需求端和资源端汇聚得足够多，就有条件根据数据资源的供给需求来配置不同的公共技术，把它转化为价值链上的一部分，而不是再将其当做分散的项目。事实上，可以认为这将极大地推动这些技术的发展。”

最后，两届赛事的成功举办也让产业界对于数据要素市场化有了新的认识。随着机制和生态的逐渐成熟，未来通过专业的数据公共服务获取数据将不再困难，企业只需要做好自己擅长的事情即可。这对整个产业生态商业模型的策划和设计非常有益，也给予产业界极大的信心。

第二届江苏省健康医疗大数据创新应用大赛已开始报名（datadriver.nhdc.cn）

基于以上的总结，第二届江苏省健康医疗大数据创新应用大赛也在近日拉开帷幕。相比往届赛事，本届赛事在几方面都有所进步：第一，参与的主管部门更多，规格更高；第二，提供的数据资源体量维度更多，数据质量更好；第三，赛事配备隐私计算等更多的数据工具及算法等技术能力，公共服务能力智能化水平更高；第四，赛道设置为医疗赛道和医保赛道，针对性更强，并设置信创专区和高校专区，鼓励国产自主可控。

此外，大赛总奖金池也有升级，拟定总奖金84万元，其中，两大赛道奖金共66万元，两大专区奖金共18万元。大赛获奖队伍还将优先入选“云生态伙伴库”，获得“龙城英才计划”等人才入围资格，并优先推荐到常州数字经济产业园等创业载体落户发展，享受创业扶持资金、办公场所租金补贴、云计算资源奖励及专业孵化服务，持续优化健康医疗大数据产业共生、互联的新生态。

健康医疗数据要素市场化的步伐已经越来越快，与其在这场产业变革的浪潮中孤军奋战，或许更应该抓住机遇，跟随“引路人”的步伐参与到健康医疗数据要素市场化先驱者队伍中，抢先了解、卡位，通过大赛实操为明天数据要素市场化的来临做好准备。

目前，大赛正在火热报名中，将于1月31日截止报名。欢迎大家前往官方报名网站（datadriver.nhdc.cn）参与报名。

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