城市规划理论家帕特里克·格迪斯这样形容城市的发展：“城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”

存量时代，中国城市发展翻开了新的篇章：从大规模增量扩张转为追求城市体质的内生动力，这亦成为中国现代化城市谋求经济、民生效益高质量拉升的重要课题。

城市更新一词，于青岛而言早已不陌生。2022年2月9日，青岛市召开城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会，确定了三年攻坚的总体蓝图，为青岛未来的城市更新建设走向指明了方向。时间走到现在：今年已经是青岛推进城市更新和城市建设三年攻坚行动承上启下的关键一年。

属于这座宜居宜人海滨城市的城市之花，正在城市更新和城市建设三年攻坚行动的积极推进下，璀璨绽放。

从历史城区蝶变，看到青岛城市更新的情怀

7月8日晚，大鲍岛首届海鲜啤酒节开幕式暨即墨路开街仪式正式启幕，啤酒泡沫与欢声笑语起飞的盛宴，将在这片历史城区持续一个月。

更值得我们注意的是，随着大鲍岛首届海鲜啤酒节的开幕与即墨路的开街，即墨路及周边的潍县路、博山路、易州路共同作为大鲍岛文化休闲街区的一部分，经过精心修缮与筹备，蓄势待发，终于在此夜焕新登场，正式恢复商业街属性。

这是以市北区为代表，以青岛城市更新攻坚行动为前提，针对历史城区蝶变效果的一次阶段性检阅。

作为1994年国务院批准的第三批国家历史文化名城，历史城区的保护改造和赋能发展，对青岛的意义不言而喻。

当下，着眼推动老城复兴文旅复苏，坚持用业态、文化和旅游激活百年老城的时尚与活力，青岛正以中山路、大鲍岛等历史文化街区为核心，实施历史城区整体性保护更新，再现“老街里”的昔日繁荣。

具体来看，这一攻坚领域聚焦旅游服务配套设施建设、业态更新提升、历史资料挖掘及讲解体系建设、文旅节庆活动等4部分108项文旅攻坚内容，计划实施项目31个，累计已完成保护修缮33.7万平方米。

抓好历史城区保护更新，把视线聚焦大鲍岛文化休闲街区：其作为市北区城市更新最值得挖掘内涵、重塑更新的区域，更作为历史城区保护利用工作的“主战场”，随着上个月北片区的正式开放，至此，“建筑可阅读、街区可漫步、城市可记忆”的全国历史城区更新典范已被完整塑造。

整体来说，围绕业态更新这一板块，按照“网红时尚业态、老字号品牌、本土潜力企业”三类主要方向，招引旗舰店、连锁店等主力店铺，青岛将建筑特色与业态植入有机融合，形成“老建筑+新消费”“原场景+新体验”的业态新场景，打造既具时尚感又充满烟火气的历史城区。以中山路和大鲍岛文化休闲街区为代表，城市更新攻坚行动在历史城区丰富的人文底蕴上增添了更具活力的时代元素，从文旅商业模式的融合这一角度入手，历史城区的“烟火气”正感染越来越多的市民和游客。

据统计，目前，青岛已在历史城区引入242家重点业态，开业面积12.5万平方米，培育了荷田水铺、南枝小馆等一批网红店铺，增加就业岗位近2000个。

以城市更新为前提，为老城建筑赋以新时代的使命，青岛正让历史城区“活”起来、“火”起来。

从城市路网建设，看到青岛城市更新的速度

从上空俯瞰一座城市的全貌：不同骨干道路构成的交通脉络，实现了各辖区的外联内畅，为当地居民提供了出行便利。而其更像一条条城市的大动脉，为城市成长夜以继日地输送养料。

从一个城市的路网脉络和设施建设入手，我们或许能窥见这座城市的发展动能是否充足。

基于这一角度出发，青岛在城市更新和城市建设攻坚行动中强调了市政道路建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发建设及停车设施建设。

今年，青岛计划实施22个重点市政道路建设项目，打通未贯通道路20条以上。目前，跨海大桥高架路二期、辽阳路快速路地道段南半幅通车提前两个月通车，胶州湾第二隧道启动穿海“对向掘进”，重庆路快速路已启动箱梁架设，唐河路-安顺路打通、南京路拓宽、劲松打通工程顺利收官，全市未贯通道路已开工25条、通车7条，路网体系得到进一步完善，城区交通拥堵情况得到显著改善。

同时，青岛青兰高速改扩建工程、沈海高速（青岛段）改扩建工程、潍烟高铁、莱荣高铁等重大通道项目正在加快建设，均取得一系列的成效。

从更宏观的角度看，在城市更新下的交通基础设施建设攻坚项目，还将助力青岛加快构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩的综合立体交通网，不断完善安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市建设。

据统计，青岛地铁承担了城市更新和城市建设项目31个，其中地铁项目10个，市政项目2个，TOD开发项目19个。

目前，地铁4号线较原计划提前4个月实现高水平开通；6号线一期作为国家示范工程和全国首条全自主运行TACS线路，已提前实现全线洞通、轨通、电通；2号线西延段、8号线南段土建施工按计划稳步推进；三期规划7条线仅用9个月实现全部开工；辽阳路快速路南京路至福州路段提前建成通车，福州路至海尔路段主线桥提前3个月通车，实现了“当年开工、当年投用”。

此外，青岛地铁加快推进10个项目建设和9个项目策划运作，推进青岛创新创业活力区进程，发布“青铁·超极合生汇”品牌；南岛片区作为西部老城区重点城市更新项目，实现一期开工。

从更远的意义来看，青岛地铁刷新的“青岛速度”，不仅仅是体现在施工建成的速度，其更代表着青岛城市更新建设的效率之高。

值得一提的是，青岛市在停车设施建设方面亦正持续发力：青岛正探索出“人防+、公园+、立交+、学校+、边角地+”5种建设模式，促进土地集约高效利用，破解停车设施建设用地难题。

在2022年，青岛共建成71处公共停车场，新增泊位2.2万个的基础上，今年计划再实施停车场建设项目95个，包括新建项目55个，续建项目40个。在停车资源较为紧张东岸城区老城区、学校、医院、景区景点周边布局公共停车场项目52个，泊位约2．4万个，分别占全市比重的55％、49％。

可以说，停车场建设，是青岛真正用实际行动回应民生关切，解决好群众急难愁盼问题，切实增强市民的获得感和幸福感的优秀写照。

从重点项目规划，看到青岛城市更新的内涵

城市，归根结底是人的城市，城市更新的最终诉求，也是更好地服务人、成就人。

今年青岛的政府工作报告中提出，“启动实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，一大批关系长远的重大项目和群众期盼的民生工程实现突破性进展，宜居宜业宜游高品质湾区城市建设取得重大成效。”

一方面，城市更新正不断提升青岛发展空间的品质。

坚持城市更新和产业提质并举，加快盘活低效用地、拓宽新动能成长的空间，通过低效片区的纵深推进，青岛城市空间利用率的大幅上升带来了切实的经济利好。

据介绍，自去年开始，青岛系统谋划并先期启动10个重点低效片区（园区）建设，以招引重大产业项目为统领，以产业链招商为主线，以重点项目推进为关键，全年组织实施项目269个，有力推动了低效片区（园区）的蝶变升级和青岛整体产业能级的提升。

把视线聚焦李沧区，这里正通过打造全流程专业化招商队伍，采取“逐户对接”“一企一策”等方式，加快推动低效片区（园区）引进产业龙头及核心配套。今年，北站交通商务区引进中铁二局晋鲁豫区域总部，十梅庵片区落地中能建（青岛）城市建设发展有限公司，青钢片区青岛特色产业数字化总部园区项目已储备网库集团、中发集团等优质产业资源，同时正在加快推动智能化预制产业园、世博园高端文旅等多个项目尽快落地。

另一方面，城市更新正成为青岛服务民生的重要抓手。

以老旧小区改造为例，其一头连着基层民生，一头连着城市品质，是青岛城市更新行动的一项重要课题。5月，国务院办公厅下发《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报》，青岛成为全国9个城镇老旧小区改造激励支持城市之一。

作为是山东省唯一入选城市，国家的肯定也是青岛推动城市更新，建设宜居、韧性、智慧城市的最好证明。

从胶州市的情况来看，2023年胶州市老旧小区改造项目103个，计划改造楼栋483座,建筑面积约157万平方米，惠及居民1.7万户。目前胶州市已基本完成阜北片区等55个老旧街区改造项目，惠及居民1.04万户，华云城等48个老旧街区目前也已进场施工，计划于2023年12月完成改造。

针对道路铺装、绿化布景、管网整治、公共服务设施提升、智慧社区建设、“大物管”治理模式推进、长效管理机制建立等改造提升，胶州市亦将全力打造民生工程、民心工程。

“城，所以盛民也。” 把握城市更新带来的重大机遇，持续盘活城市的存量空间，青岛“活力海洋之都、精彩宜人之城”的美好城市愿景，正逐渐变为现实。（王先涛）

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