近年来，海南自贸港建设、前海扩容、横琴成立粤澳深度合作示范区……各个特区建设动作频频。从最初蛇口打响改革开放“第一炮”，到4个经济特区成立，再到沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区先后成立，这些“特区”从一开始的星星之火，到现在已成燎原之势。

似乎每个特区都有其独一无二的使命。然而，谁才是事关国家战略布局，最充分享受政策红利，最能抓住发展机遇的“特区中的特区”?

一线放开，二线管住/制图：智谷趋势

而“一线放宽”的尺度，则远远小于“放开”。更多是简化手续，对货物在税、证方面的适度放宽。

目前，内地实行“一线放开”管理模式且有政策落地支持的，只有横琴粤澳深度合作区、海南自贸港。它们以城市形态“一线放开”，生态丰满，生产、居住、商业等板块一应俱全，是一个独立的关税区。

而相对于海南自贸港，横琴合作区又有很大的不同：

横琴处于全国经济最发达、产业分工精细的粤港澳大湾区。2020年，大湾区以不到全国0.6%的面积，创造了12%的GDP。整个广东GDP连续33年居全国第一。且大湾区内部分工相当明确，深圳是创新之都，广州是国际商贸中心，东莞是世界工厂，佛山是制造业之都……

因此，相比海南，横琴更有底气吸纳全球性资源，并专注自身优势和大湾区其他城市推进产业合作，实现1+1大于2的效果。

事实上，横琴的关境设置，是出于对澳门产业多元化发展的考虑，这也是横琴的使命。

近一两年，中国相继出台了海南方案、前海方案和横琴方案，赋予每个特区独一无二的使命：

海南最大的使命，其实不是向上成为南中国的一个经济强省，而是向下探索中国经济禁区的深度——开放的边界在哪里?市场准入门槛要放到多低，才能既不会造成海外资本疯狂涌入，也不会冲击国内相对弱势的民族企业?

前海，则是一方面成为对外开放的窗口，另一方面扩大对香港服务领域的开放，促进香港全面融入内地，特别是大湾区。

横琴的使命，正如前文所言，是促进澳门产业多元化发展，使其逐渐摆脱过度依赖单一产业的困局。

今年两会，廖泽云委员在发言时也说：

建设横琴粤澳深度合作区是澳门经济健康有序发展的重要支点，也是澳门长期繁荣稳定的有力支撑。要积极推进合作区建设，为澳门“一国两制”实践行稳致远开辟新空间、注入新动能。

除了海南，前海和横琴都是向上探索，不断攀高。但后两者相比，横琴又有两大优势：一是潜力更大，二是体制创新更深化。

横琴建设十余年，现在正值爆发期。去年横琴合作区地区生产总值为454.63亿元，同比增长8.5%，超过广东省增速(8.0%)。

更重要的是，相对于前海，横琴可谓中国制度创新最具突破性的特区。

2009年出台的《横琴总体发展规划》就正式将横琴定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

截至目前，前海仍是深圳管理，但横琴合作区已经从珠海管理上升为广东省管理，是一个由国家统筹规划、粤澳共建共管共享的特区。

除了创新体制基础，横琴要想巩固特区成果，下一个重点必须得吸引企业和人才。这其中，针对企业和个人的低税率就相当关键。

横琴的企业所得税税率，由一般的25%降到15%。这在全国都是少数。

如果按照一家金融机构汇算清缴应纳税所得额1000万元，税率25%计算，需要缴纳企业所得税250万元。但如果按15%计算，只需要缴纳150万元。举个例子：“广东中星电子有限公司”，2020年至今通过享受15%企业所得税、研发费用加计扣除等政策，减免税额超过3000万元。

涉及行业有多宽呢?横琴方案明确提出：“有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围”。

前段时间，有关部门就透露，金融业也将被纳入其中。

这相当于在红得发紫的横琴金融业上，再添一把火。

有了这个巨大利好，横琴完全有机会打造成一个高度发达的区域级金融中心，一个中葡国家金融服务平台，以及人民币国际化的重要据点。

横琴交通路线图/图源：凤凰网房产珠海站

国际化创新策源地，

横琴金融岛、陆家嘴对比图

也是横琴金融岛上唯一社区纯住宅项目，外地户口客户也可以购买一套。

华发横琴府凭借独特的区位优势，让居住与商务的无缝对接，完美融合，也将进一步助推横琴成为高度发达的区域金融中心。

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