新冠肺炎疫情对地方的财政收入造成了巨大冲击，去年地方财政收入降幅一度高达两位数，但随着疫情得到遏制、经济稳步恢复，部分地方财政收入增速由负转正。

各省份将在年初密集披露2020年全年财政收支情况，第一财经记者注意到，在已公布的省份中，山东、湖南、福建、辽宁、江西等地财政收入由负转正，实现微增。

“在疫情冲击和大规模减税降费之下，地方财政收入能实现微增好于预期，这反映了疫情防控坚决有效，经济稳步回升。从全国来看，地方财政收入虽然降幅不断缩窄，但去年全年依然可能下滑1%左右。今年地方财政收入会保持一定增长，但收支矛盾依然较大，积极财政政策需要提质增效，支持经济平稳增长。”中国政法大学施正文教授告诉第一财经。

地方财政收支三大特点

财政收入是“真金白银”，尤其税收收入跟经济形势密切相关，庞大的支出更事关百姓福祉、经济运行，因此财政收支数据备受市场关注。

受疫情冲击，全国地方财政收入在一季度同比下降12.3%，但随着疫情逐步得到控制，复工复产加快，经济稳步恢复，前11月这一降幅缩窄至1.7%，呈现“V”形走势。

随着2020年收官，部分省份陆续公开了去年财政收支数据，呈现三大共性特征：收入降幅持续缩窄甚至实现微增;减税降费规模较大，给企业纾困;政府过“紧日子”，削减支出支持民生等重大领域。

具体来看，根据各省份财政部门公布的数据，2020年，山东全省财政收入达到6560亿元，同比增长0.5%;湖南地方一般公共预算收入达3008.7亿元，增长0.1%;福建地方一般公共预算收入达到3078.96亿元，增长0.9%;辽宁全省一般公共预算收入完成2655.5亿元，增长0.1%;江西地方一般公共预算收入2507.5亿元，增长0.8%。

从上述省份全年财政收入走势来看，也呈现“V”形走势。以财政大省山东为例，去年1月份当地财政收入同比增长0.9%，前3个月同比下降10.1%，此后降幅逐步缩窄至全年微增。

施正文分析，导致地方财政收入大幅下滑，一方面是受疫情冲击，经济一度停滞带来收入减少。另一方面是受大规模减税降费影响，导致财政减收。随着疫情防控取得成效，复工复产加速推进，以及减税降费等政策给企业纾困，经济稳步恢复，地方财政收入降幅不断缩窄。

部分省份披露了去年全年减税降费数据，山东全年新增减税降费1850亿元，占财政收入比重为28.2%;辽宁全年减税降费近720亿元，占全省一般公共预算收入比重约27.1%。

“去年全国减税降费预计达到2.5万亿元，力度前所未有，这减轻了企业负担，保住市场主体，让不少企业渡过难关，是应对疫情冲击的关键举措之一，促进经济平稳运行。从各地收入增速等数据来看，这一政策得到了较好落实。”施正文说。

疫情加剧了地方财政收支矛盾，为了缓解矛盾，各地政府勒紧裤腰带过“紧日子”，大力压减非刚性非急需支出，把省下来的钱用于民生等重点领域。

比如，辽宁省去年全年压减非急需非刚性支出227.8亿元，压减比例达60.1%，其中省本级压减比例达68%，压减的资金重点用于应对疫情和“三保”等支出;山东仅省级通过“压、缓、停、收”四项措施就收回资金162亿元，集中用于急需的重点支出保障。

地方尽管财力紧张，但去年民生领域支出力度不减。比如，山东全省民生支出达到8914亿元，占财政支出的比重达到79.4%，其中卫生健康、社会保障和就业、教育等支出分别增长14.6%、14.3%、5.7%。

为了稳定经济，各地扩大有效投资，带动民间投资。

比如，辽宁去年发行新增债券410亿元，有力支持了沈白高速铁路、阜奈高速、省重点供水二期配套工程建设、宝马第三工厂等园区配套基础设施、省传染病医院以及大连金州新区至普湾新区城际铁路、地铁4号线等226个项目建设，预计可带动有效投资2300亿元以上。

收入形势好转但压力依然大

多位财税专家对第一财经分析，随着经济稳步恢复，以及去年低基数影响，今年财政收入形势或将好转，保持明显增长，或略低于经济增速。不过由于民生、债务等刚性支出压力不减，收支矛盾依然较大。

同时，由于经济恢复基础尚不牢固，世界经济形势依然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容低估，今年财政收入不确定性依然存在。财政部发文要求地方在编制今年收入预算时，要实事求是，合理确定收入增幅。

施正文认为，由于财政政策不搞急转弯，今年预计还会实施减税降费政策，比如去年针对小微企业的增值税、社保费优惠政策有望延续，出台鼓励科技创新的税收优惠等，预计今年减税降费规模能超过1万亿元，考虑到财政可持续性，不会像去年规模那么大。

财政部发文要求，今年地方在编制支出预算时，要坚持量入为出，可省尽省，有保有压，继续优化支出结构，财政资金优先保障党中央、国务院重大决策部署，以及“六稳”、“六保”等重点工作推进。

近日召开的全国财政工作视频会议，确定了今年10项重点工作，财政支出重点领域锁定为“保工资、保运转、保基本民生”、科技、乡村振兴、污染防治等领域。

另外，此次会议要求，地方今年全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求，因此今年依然会大力压减非急需非刚性支出，并增强国家重大战略任务财力保障。

施正文表示，地方要提高财政管理水平，不搞大包大揽，优化财政支出结构，将财力集中在民生等重点领域，集中财力办大事，优化营商环境，提升治理能力。