近日，重庆市发布2020年度支持新能源汽车推广应用激励措施。“免费停车”“不受限行约束”等针对新能源汽车的利好政策引发市场关注。重庆市经信委工作人员王雅琴告诉记者，连日来，她每天接到数十个电话，行业对政府推出的激励措施表现出浓厚的兴趣。

然而，在新能源汽车行业对政策的热情背后，也传递出市场的焦虑。在行业发展步伐出现放缓的大背景下，拓展新能源汽车的应用场景，让新能源汽车更多走进像重庆这样的小客车非限购城市和地区，成为政策与市场共同的选择。

政策扶持悄然转向

中国汽车工业协会发布的数据显示，继去年新能源汽车迎来近10年来首次负增长之后，今年新能源汽车市场持续不振，上半年产销分别完成49.6万辆和48.6万辆，同比分别下降31.7%和32.8%。

为刺激消费，缓解下行压力，今年3月，国务院常务会议上将年底到期的新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策延长两年。但业内普遍认为，补贴退坡是大势所趋，此次延缓退坡政策意在激发新能源汽车市场的信心。

另一些扶持政策传递出的信号受到了市场更多的关注。今年7月，国家层面的汽车下乡活动正式启动。与以往不同的是，这次汽车下乡仅限于新能源汽车，补贴力度也较大，多为2000元至5000元，最高为8000元。

寻找新的市场空间，行业自身也在思考下沉、下乡等新问题。重庆汉联—新能源汽车服务公司总经理曹银华告诉记者，早在今年4月，他们就已开展新能源汽车下乡活动。“农村市场的开拓有利于农村地区向清洁能源使用转化，家家户户有大院子也便于充电设施的普及。但农村与城市在服务条件、区域发展、品牌认知等方面存在差距，如何结合政策优势创新商业模式，因地适宜是关键。”

除了鼓励下乡，从各地新一轮的扶持政策来看，着力点也在变化。从产到销、从买到用、从车到各种配套设施，新的政策扶持重点落在了应用场景上。

在重庆，市内销售并上牌的新能源乘用车按照指导价进行降价优惠的，市财政及整车企业所在区县财政分别按优惠价的25%给予整车企业奖励。王雅琴解释道：“当前我们对新能源汽车的政策主要是以奖代补，刺激市场活力，减少企业压力。另外一方面是加强配套设施的完善和补贴。”

新能源汽车旧病难愈

“我是跑网约车的，一天需要充电两次，一次大约需要1个小时。”9月12日，记者走进重庆市汽博中心充电站，正在充电的新能源汽车沿着充电口停放，一眼望不到头。正在排队等待充电的车主小王抱怨道：“续航还是太短，充电还是太慢，充电站还是不够。”

新能源产业发展10余年，车主对新能源汽车的抱怨并未发生太大变化。9月17日，有市场机构发布的2020中国新能源汽车体验研究显示，续航和充电等问题仍是新能源车主们集中反映的问题。

从2015年的1069座到2019年的35849座，我国充电站的数量逐年增长，充电桩数量超过120万个，但2019年车桩比仍高达3.5：1，距离1：1的建设目标仍有不少距离。同时，充电桩建设还存在区域发展不平衡和充电桩数量不达标等问题。前瞻网数据显示，74%的充电桩建设集中在10个省市。

换电模式的推广被认为是解决充电难、缓解里程焦虑的新风口。2020年政府工作报告将“建设充电桩”扩展为“增加充电桩、换电站等设施”。与政策并行，各大整车企业也加大了对换电模式的尝试。长安新能源成立重庆换电联盟，提升换电模式服务。

在重庆一家换电站，工作人员向记者介绍，汽车电池的更换完全是由机械臂来智能化操作，全程只需要几分钟。除速度外，电池成本也很有诱惑力。车主可以选择买车租电池，电池也可以在专业的保养下优化使用效率。

“换电是否能取代充电站尚未可知。在很长一段时间内，充电与换电并驾齐驱应该是新能源市场的常态。”重庆长江上游经济研究院研究员莫远明表示，除政策扶持外，各大新能源汽车企业应打破合作壁垒，扩大换电站建设，平衡区域充换电需求，完善新能源汽车服务体系化建设，这或许才是未来市场的发展方向。

产业生态建设任重道远

“单靠补贴打造不了国际知名的民族汽车品牌，拥抱新的工业和科技革命的浪潮只能靠我们自己。”财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲表示，尽管政策对新能源汽车市场的导向作用还很明显，新的政策导向也将进一步推进新能源市场体系更加完善，但新能源汽车想要形成与燃油汽车同等的市场竞争力，就不能永远凭借政策优势。完善配套措施解决后顾之忧，加快培育新型新能源汽车，增强品牌力和竞争优势才是王道。

“目前新能源汽车行业，无论是整车厂家，还是经销商运营商，大部分都是亏钱!我更是亲眼目睹一批又一批的商家、厂家、共享平台倒下。”曹银华认为，这背后有配套设施不够完善、生产经营成本过高等问题，但最关键的问题在于创新能力不足。

官方公布的7月份新能源产销数据显示，特斯拉、比亚迪、大众、宝骏、荣威五大品牌占据总销量的46.4%，而国内一些传统新能源产商的表现不佳。如何打造个性化的品牌力，增强科技感以及快速推陈出新，满足多样化市场需求，成为新能源汽车产商思考的重要问题。

在2020中国汽车产业发展(泰达)国际论坛开幕大会上，中国科协主席万钢表示：“应推动新能源汽车由政策驱动向‘市场+政策’双轮驱动转变。”他认为，打造跨界融合的汽车产业新生态，要从技术和产品创新、高质量安全运行、产业生态模式、政策制度创新等方面去努力。