1945年7月，时值抗日战争胜利前夕，中国民主建国会创始人黄炎培等6名国民参政会参政员为促使国共恢复商谈，以个人名义应邀访问延安，开启了一场著名的“历史周期律”的讨论。在讨论中黄炎培坦率地说：“……真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力，……”毛泽东当即回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

“延安窑洞对”广为流传，时隔多年，至今对我们党仍是很好的鞭策。黄炎培提出的“历史周期律”在过去让毛泽东深思，在当代给我们警示：要创造条件让人民群众更好地批评和监督政府。

批评和监督政府，这是一件看起来简单却做起来难的事情。长期以来政府管得过宽，企业、市民、社会组织的自我管理能力没能得到充分发挥或刻意弱化，导致政府部门封闭决策、社会资源无序配置、社会保障机制缺损等问题，在一定程度上挫伤了群众的积极性。要创造条件让人民群众更好地批评和监督政府，以下几点可资借鉴。

用“权力清单”限制政府公权力边界。权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败。让人民群众更好地批评和监督政府，权力机关也需进行自我革命，进行权力清理，明晰每个单位、每个职位的权责。坚持公开是原则，不公开是例外的原则，除涉及国家机密和法律规定必须保密的之外，将权力清理之后，必须公开。切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，建立有为、法治、服务型政府。

改进公职人员工作生活作风。好的作风是人民政府的生命，体现政府宗旨，关系人心向背，中国共产党之所以长期执政受拥护、千锤百炼更坚强，政府工作之所以稳步推进、富有成效，作风好是一个重要原因。各级政府应把改进作风作为政府建设的重点，思想上高度重视，行动上高度自觉，积极解放思想、更新观念，始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，做到视野宽广，思维活跃，善于作出符合时代特点和创造性实践要求的正确决策，自觉抵御消极腐败现象的侵袭，保持干部清正、政府清廉、政治清明。

畅通人民群众建议监督举报的渠道。创造条件让人民群众更好地批评和监督政府，广开言路是应有之意。拓宽监督渠道，鼓励支持群众举报，让群众行使监督权力，是深入落实中央“八项规定”精神、纠正“四风”工作的重要举措。善于倾听群众的呼声，勇于面对群众的批评，政府工作才能更加符合人民的意愿。各级党政部门要公布纪检监察监督电话、开通机关效能投诉热线、开设网络举报通道、设置意见箱等，让人民看到政府接受群众监督的宽广胸怀、倾听民生诉求的真诚态度、回应民生关切的务实作风。聚焦民生，听取民意、汇聚民智，凝聚社会治理最大公约数，为提升政府决策的科学性加码。

近年来，中央深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”等系列学习教育活动，开启了全面从严治党的新征程，系列监督措施出台，经过铁腕治贪、猛药治庸、重拳治懒、制度治散，政府各项工作得到显著改善，收获了人民群众的广泛好评。但是，监督无禁区、反腐无止境，只有让人民群众监督政府成为新常态，才能让全面从严治党、全面依法治国在中华大地落地生根。“窑洞对”是一个善意的提醒，是一种警示的告诫，是一记长鸣的警钟，更是一种庄严的宣示，直白地启示人们，创造条件让人民群众更好地批评和监督政府，实现科学执政、民主执政、依法执政，这是衡量中国共产党执政能力和执政水平的试金石，也是跳出黄炎培所说的“历史周期率”的“秘诀”。

(作者单位：成都市武侯区城市管理局)